تحليل: كيف سيتعامل ترامب مع أجندة بايدن التاريخية للمناخ؟!

ترجمة: رؤية نيوز

تعهد دونالد ترامب بتفكيك قلب إرث جو بايدن الحاكم، وهو الجهد المبذول لإنفاق أكثر من تريليون دولار على إعادة تشكيل الاقتصاد الأمريكي بشكل مؤيد للمناخ، وربما سيحصل على فرصته قريبا.

ولن تكون سلطة ترامب بلا قيود حتى لو هزم نائبة الرئيس كامالا هاريس في نوفمبر، لكن سيكون لديه العديد من السبل المحتملة لمنع أو إعادة كتابة أو إبطاء أجزاء كبيرة من مبادرات بايدن البالغة 1.6 تريليون دولار في مبادرات المناخ والطاقة والبنية التحتية، كما يقول المسؤولون الجمهوريون وخبراء الإنفاق الحكومي لصحيفة بوليتيكو، موضحين أنه في بعض الحالات، يقتصر ذلك فقط على مدى جرأته في اختيار هاجمهم.

يمكن أن تكون النتائج واحدة من أكثر العواقب الدائمة لانتخابات نوفمبر، مع ما يترتب على ذلك من آثار على كل شيء بدءًا من مئات مصانع السيارات الكهربائية والبطاريات والطاقة المتجددة المخطط لها إلى الآمال في إبطاء ارتفاع درجة حرارة الأرض.

كان ترامب غامضا بشأن أجزاء برامج بايدن التي سيسعى إلى خنقها أو تغييرها، ولكن ليس بشأن عدائه لأجندة المناخ.

وقال ترامب خلال كلمته في المؤتمر الوطني للحزب الجمهوري، حيث بالغ بشكل كبير في حجم الأموال التي لم تنفقها وكالات بايدن بعد: “كل تريليونات الدولارات الموجودة هناك والتي لم يتم إنفاقها بعد، سنعيد توجيه تلك الأموال إلى مشاريع مهمة مثل الطرق والجسور والسدود ولن نسمح بإنفاقها على أفكار احتيال خضراء جديدة لا معنى لها”.

وبالمثل تدعو منصة الحزب الجمهوري الجديدة إلى “إنهاء الصفقة الخضراء الاشتراكية الجديدة” وإنهاء ما تصفه بـ” تفويض السيارات الكهربائية” لبايدن.

وقد يتم نشر عدد محدود من القوات لردع ترامب.

ويمكن للحكام والمشرعين الجمهوريين الذين من المقرر أن تستفيد ولاياتهم من برامج بايدن أن يعترضوا على إلغائها، حيث سيواجه ترامب صعوبات قانونية وعملية متفاوتة في استعادة أي أموال جرفتها وكالات بايدن قبل يوم التنصيب، بالإضافة إلى مئات المليارات من الدولارات من أموال النقل والطاقة التي وضعها الكونجرس في أيدي الولايات لإنفاقها.

وأعرب مسؤولو الإدارة عن ثقتهم في حاجز حماية آخر: ما لم يقم الكونجرس بإلغاء برامج عهد بايدن، فسيكون ترامب ملزمًا قانونًا بتنفيذها.

لكن ترامب أكد أنه يجب أن يتمتع بسلطة تجاوز قرارات الإنفاق التي يتخذها الكونجرس – وفي هذا الشهر فقط، منحت المحكمة العليا الرؤساء حصانة واسعة من العواقب القانونية لانتهاكهم القانون بشكل علني.

وما يزيد من المخاطر على أجندة بايدن هو حقيقة أن نسبة صغيرة فقط من استثماراته في الطاقة والمناخ والتكنولوجيا والبنية التحتية التي خصصها الكونجرس والتي تبلغ 1.1 تريليون دولار، تم إنفاقها حتى الآن – أقل من 17% حتى أبريل الماضي، وفقًا لتحليل البيانات الفيدرالية الذي أجرته صحيفة بوليتيكو.

حيث تشمل أسباب هذا التأخر وتيرة توزيع المنح، واستكمال اللوائح التي توجه الإعفاءات الضريبية على الطاقة وغيرها من الخطوات الكبيرة المطلوبة من وكالات بايدن، والتي انتهى بعضها بمبالغ ضخمة من المال لمشاريع لم يشرفوا عليها من قبل.

إلى جانب السعي إلى إلغاء برامج بايدن بشكل كامل، يمكن أن يسعى ترامب أيضًا إلى تحويل الإنفاق إلى أولوياته الخاصة – مثل الترويج للنفط والغاز الطبيعي والفحم، أو بمساعدة الكونجرس، استخدام الأموال للمساعدة في دفع تكاليف تجديد قانون ترامب الضريبي لعام 2017، والذي من المقدر أن تكلف 4.6 تريليون دولار.

وفيما يلي بعض الأدوات التي يمكن أن يستخدمها ترامب لجعل هجومه على رؤية بايدن حقيقة واقعة – والعوائق التي قد يواجهها:

ما يمكن أن يفعله ترامب بسرعة

يأتي أحد الركائز الأساسية لقانون المناخ الذي أصدره بايدن، وهو قانون الحد من التضخم، من الحوافز الضريبية المقدرة بـ 527 مليار دولار للتكنولوجيات منخفضة الكربون مثل السيارات الكهربائية والطاقة الشمسية وطاقة الرياح ووقود الهيدروجين والجهود المبذولة لالتقاط التلوث الكربوني.

لكن الكونجرس ترك تفاصيل كيفية تنفيذ تلك الإعفاءات الضريبية لوزارة الخزانة لمعرفة ذلك. ويظل قسم كبير من هذا العمل ــ الذي يغطي غالبية الإعفاءات الضريبية الجديدة ــ غير مكتمل.

وهذا يعني أن المعينين في وزارة الخزانة من قِبَل ترامب يمكنهم إعادة كتابة أو إعادة تفسير قواعد التنفيذ هذه، دون الحاجة إلى مباركة الكونجرس.

ومن بينها الإعفاءات الضريبية لإنتاج الهيدروجين النظيف أو وقود الطيران الأقل تلويثا، والتي تقدر تكلفتها بما لا يقل عن 19.3 مليار دولار و45 مليون دولار حتى عام 2031، على التوالي.

ومن شأن التوجيهات الأخرى التي لم تكتمل بعد أن تقدم حوافز لمشاريع الطاقة النظيفة التي تستخدم الحديد والصلب وغيرها من المواد المنتجة محليا أو ستقدم الإعفاءات الضريبية إلى ما بعد هذا العام.

في حين أن وزارة الخزانة بقيادة ترامب لم تتمكن من إلغاء الاعتمادات بالكامل دون مساعدة الكونجرس، إلا أنها يمكنها مراجعة القواعد المعلقة لتحديد من يمكنه التأهل مع الاستمرار في العمل ضمن حدود القانون الأساسي.

وقال دان سيمونز، المستشار ومساعد وزير الطاقة السابق في وزارة الطاقة في إدارة ترامب: “أنا متأكد بنسبة 100% من أن إدارة ترامب المحتملة ستغير اللوائح التي يتم بموجبها يتم إصدار الإعفاءات الضريبية”. “ليس هناك شك في ذلك.”

أحد القروض المثيرة للجدل بشكل خاص، وهو الهيدروجين النظيف، الذي لا يزال في المرحلة المقترحة، وهذا يعني أن إدارة ترامب يمكن أن تلغي الاقتراح وتخفف تفسيره لصالح شركات الوقود الأحفوري بدلاً من ذلك.

وقال مسؤول في وزارة خزانة بايدن، غير مخول بالتحدث علناً، إن مصير هذه الأنواع من الحوافز الضريبية سيكون “مسألة نطاق ترددي” ويتوقف على مدى الأولوية التي ستعطيها الإدارة الجديدة لتغييرها.

إن اللوائح التي انتهت منها وزارة الخزانة بالفعل، بما في ذلك الإعفاءات الضريبية على المستهلكين للسيارات الكهربائية، سيكون من الصعب على ترامب تغييرها – رغم أنها ليست مستحيلة.

وبدلاً من ذلك، سيتعين على الوزارة الخضوع لعملية كاملة لوضع القواعد لتغييرها، الأمر الذي قد يستغرق شهورًا، إن لم يكن سنوات.

وفي كلتا الحالتين، قال كيفن بوك، المدير الإداري في شركة الأبحاث غير الحزبية كلير فيو إنيرجي بارتنرز، “أنت لا تحتاج إلى حزب واحد في واشنطن لإعادة تفسير وإعادة إصدار التنظيم”.

توقف تدفق الأموال

أعطت القوانين الأربعة التي تقوم عليها أجندة بايدن – قانون خفض التضخم لعام 2022، وقانون الاستثمار في البنية التحتية والوظائف لعام 2021، وقانون الرقائق والعلوم لعام 2022 – وإجراء الإغاثة من الأوبئة لعام 2021 المسمى خطة الإنقاذ الأمريكية – الإدارة أكثر من تريليون دولار لإنفاقها بشأن المناخ والطاقة والبنية التحتية.

وحتى يونيو، أعلنت عن قرارات تمويل مبدئية بقيمة 564 مليار دولار من هذه الأموال، وأنفقت أقل من 208 مليارات دولار، وفقًا لتحليل بوليتيكو.

وبموجب القانون، يتعين على الرؤساء إنفاق الأموال بالطريقة التي خصصها الكونجرس، لكن لا شيء يمكن أن يمنع إدارة ترامب من التوقف مؤقتًا في اليوم الأول لدراسة أين تذهب الأموال غير الملتزم بها والمرحلة التي تمر بها ــ وهو أمر ليس خارجًا عن المألوف بالنسبة لأي رئيس جديد.

وقد تعهد بالفعل بالقيام بذلك، ووعد حشداً من الناس في إحدى التجمعات هذا العام بأنه سيفرض “وقفاً فورياً على كل الإنفاق الجديد”.

وعندما اتصلت بوليتيكو، لم تقدم حملة ترامب أي تفاصيل حول المدة التي سيستمر فيها الوقف، على الرغم من أن المتحدثة باسم كارولين ليفيت قالت إن الرئيس السابق سيلغي سياسات بايدن المتعلقة بالمركبات الكهربائية “ويخفض التكاليف لتقليل التضخم وازدهار اقتصادنا مرة أخرى”.

وهذا يعني أن السباق مستمر بالنسبة لإدارة بايدن لإخراج الأموال من الباب، ولكن لا أحد يتوقع أن يتم الالتزام بكل أموال الطاقة والبنية التحتية أو إنفاقها قبل 20 يناير، ولن يصبح ما يقل قليلا عن ثلث الأموال متاحا للوكالات لمنحها حتى السنة المالية التي تبدأ في الأول من أكتوبر – أو في وقت لاحق.

وقال سيمونز، مساعد وزير الطاقة السابق لترامب: “من وجهة نظر خارجية، أحد التحديات التي تواجه إدارة بايدن هو أنهم لم ينفقوا الكثير من المال كما قد يبدو”.

في الواقع، تم تنفيذ الأجزاء الرئيسية من أجندة بايدن بشكل تدريجي.

فعلى سبيل المثال، اختارت وزارة الطاقة سبع مناطق في العام الماضي لتلقي 7 مليارات دولار للمساعدة في إطلاق شبكة وطنية من منتجي ومستهلكي الهيدروجين النظيف والبنية التحتية – بهدف توفير مخطط للنشر على نطاق تجاري.

لكن وزارة الطاقة لا تزال في طور التفاوض على شروط الجوائز مع المستفيدين – مع تأمين اثنين فقط من تلك المراكز التمويل الأولي اعتبارًا من هذا الأسبوع.

وهناك برنامج آخر، من شأنه أن يوفر 9 مليارات دولار لحسومات الطاقة المنزلية التي تديرها الدولة، وقد أدى حتى الآن إلى إطلاق برنامج حكومي واحد فقط، وخلص تحليل أجرته صحيفة E&E News التابعة لصحيفة POLITICO إلى أنه من غير المرجح أن يتم توزيع الكثير من التمويل قبل انتخابات نوفمبر.

في هذا الشهر فقط، اختارت وزارة الطاقة 11 مصنعًا للسيارات المتعثرة أو المغلقة لتلقي ما مجموعه 1.7 مليار دولار من المنح للمساعدة في إعادة تجهيز مصانعها لإنتاج السيارات الكهربائية، بما في ذلك الولايات المتأرجحة والمعركة مثل ميشيغان وأوهايو وبنسلفانيا وجورجيا.

لكن من المتوقع أن تستغرق المفاوضات النهائية لمنح الجائزة عدة أشهر.

وتهدف مجموعة أخرى من البرامج، التي سخر منها ترامب مرارًا وتكرارًا في تجمعاته الانتخابية، إلى إنفاق 7.5 مليار دولار لبناء عشرات الآلاف من محطات شحن السيارات الكهربائية بالقرب من الطرق الرئيسية في كل ولاية.

وقد أدى هذا الجهد، الذي تم تمويله بموجب قانون البنية التحتية لعام 2021، حتى الآن إلى بناء 15 موقعًا للشحن، ويرجع ذلك جزئيًا إلى الوقت الذي استغرقته الولايات لإعداد برامج المنح الخاصة بها، والحصول على الموافقة الفيدرالية والبدء في البحث عن المتقدمين.

وسخر ترامب مرة أخرى من برامج الشحن خلال خطابه في اللجنة الوطنية للحزب الجمهوري، وأخبر الجمهور – بشكل غير دقيق – أن بايدن “أنفق 9 مليارات دولار على ثمانية أجهزة شحن”.

في الواقع، أعلنت برامج شحن السيارات الكهربائية عن جوائز أولية بقيمة 3.2 مليار دولار تقريبًا حتى الآن، وفقًا لموقع تتبع البنية التحتية التابع للبيت الأبيض، Invest.gov.

وتلقت مواقع الشحن الخمسة عشر التي تم بناؤها حتى الآن ما متوسطه 770 ألف دولار من التمويل الفيدرالي لكل منها، باستثناء أربعة مواقع لا تتوفر فيها المبالغ بالدولار، وفقًا لشركة الأبحاث أطلس بابليك بوليسي.

وقد أشارت الإدارة إلى أنها تدرك تمامًا أزمة الوقت، لكنها تقول إنها تحاول أيضًا ضمان إنفاق هذه الأموال بحكمة.

وقال ديفيد كرين، وكيل وزارة الطاقة للبنية التحتية، الشهر الماضي في حدث خاص بالصناعة: “إننا نحاول التعاقد على أكبر قدر ممكن منها بحلول نهاية العام، لأنه سيتم الالتزام بذلك بعد ذلك”. “إن الحصول على الأموال المتعاقد عليها أمر مهم، لأنه لا يمكن التراجع عن ذلك حقًا. أو على الأقل تاريخيًا لم يتم التراجع عنه أبدًا.

وقال مات ليجيت، وهو موظف كبير سابق في مجلس الشيوخ الجمهوري ويعمل الآن محاميًا لدى شركة المحاماة K&L Gates، إنه بالنسبة لأي أموال غير مخصصة متبقية في برامج المنح، يمكن للإدارة الجديدة أن تبطئ دفع الأموال، وربما تتركها دون توزيع لفترة طويلة، ويمكن لفريق الرئيس الجديد أيضًا إجراء “إعادة توجيه” للمشاريع التي قد تكون أفضل المرشحين لهذا التمويل، أو إعادة صياغة المعايير التي يجب على المستفيدين استيفائها.

خنق القروض

ويمتلك مكتب برامج القروض التابع لوزارة الطاقة أكثر من 200 مليار دولار من السلطة المتبقية للمساعدة في تمويل المشاريع المبتكرة والناشئة التي تواجه صعوبة في الحصول على قروض من البنوك التقليدية.

لكن لديها سلطة تقديرية واسعة فيما يتعلق بكيفية اختيارها لتسليم تلك الأموال، إن وجدت.

في عهد بايدن، أعلن المكتب أو أكمل ما يقرب من 30 مليار دولار في شكل قروض أو ضمانات قروض لـ 23 مشروعًا تجاريًا، ودعم الجهود بما في ذلك سلسلة التوريد المحلية لبطاريات السيارات الكهربائية والهيدروجين النظيف واستبدال الوقود الأحفوري في صناعة الصلب.

ومع ذلك، يمكن أن يتوقف هذا الحنفية على الفور في ظل تعيين ترامب.

قال Book of ClearView: “يمكن لمدير مكتب برامج القروض الذي لم يكن مهتمًا بإصدار القروض أن يكون له نفس التأثير مثل التراجع عن الأموال الموجودة في الوعاء”.

والواقع أن إدارة ترامب الأولى فعلت ذلك على وجه التحديد، وكان مكتب القروض خاملا إلى حد كبير، باستثناء دعم 3.7 مليار دولار في شكل قروض إضافية لمحطة نووية في جورجيا.

وقال مسؤولون في صناعة الطاقة والإدارة السابقة إن القروض التي حصلت على الموافقة النهائية في عهد بايدن ستكون أكثر أمانًا من الاسترداد من الالتزامات المشروطة التي لن يتم إغلاقها بحلول يناير. اعتبارًا من 23 يوليو، كان مكتب بايدن قد وضع اللمسات الأخيرة على ما يقرب من 6.5 مليار دولار لخمسة مشاريع، وفقًا لتتبع الإدارة العامة. وأعلنت الوزارة أيضًا عن التزامات مشروطة بقيمة 23.4 مليار دولار تقريبًا للحصول على قرض.

ويظل السؤال مفتوحًا حول كيفية استخدام ترامب للمنصب خلال فترة ولايته الثانية، خاصة أنه قد يبدأ أيضًا في إقراض الأموال للتكنولوجيات التي يدعمها الجمهوريون.

ويتطلع المستوليون من الحزب الجمهوري في مجلس النواب بالفعل إلى سحب مليارات الدولارات من المكتب وتوجيهه إلى مشاريع تجريبية للطاقة النووية.

إعادة كتابة لوائح بايدن النهائية

سيحتاج ترامب إلى الخضوع لعملية بيروقراطية أكثر تعقيدًا لدحر قواعد إدارة بايدن التي تجاوزت بالفعل خط النهاية.

ويشمل ذلك لوائح وزارة الخزانة التي تحدد السيارات والشاحنات المؤهلة للحصول على إعفاءات ضريبية بقيمة 7500 دولار بموجب قانون خفض التضخم للسيارات الكهربائية.

إن مراجعة هذه القواعد – ربما تجعل الأمر أكثر صعوبة بالنسبة للمركبات للتأهل – سيتطلب من الوكالات اتخاذ خطوات مثل إصدار إشعارات عامة ووزن مئات أو آلاف التعليقات.

وقد تستغرق هذه العملية عاما أو أكثر، ومن شأنها أن تعرض وزارة الخزانة لدعاوى قضائية من منتقدي سياسات الإدارة الجديدة، حيث سيكون لبعض هذه الدعاوى فرصة أكبر للنجاح بفضل حكم المحكمة العليا في يونيو الذي أعطى القضاة مجالًا أوسع لتخمين القرارات التنظيمية للوكالات.

وقد هاجم ترامب مرارًا وتكرارًا دعم إدارة بايدن للسيارات الكهربائية، وكذلك المركبات نفسها، معتبرًا أنها “تكلف ثروة” و”لا تذهب بعيدًا”، وادعى كذبًا أنها “جميعها مصنوعة في الصين”.

وقال مسؤول سابق في إدارة ترامب، تحدث بشرط عدم الكشف عن هويته لمناقشة الولاية الثانية المحتملة للرئيس السابق: “أعتقد أن الإعفاء الضريبي على السيارات الكهربائية، سيكون على الأرجح العنصر الأول الأكثر ضعفًا في الجيش الجمهوري الإيرلندي”.

يمكن لإدارة ترامب من الناحية النظرية تعديل قواعد الائتمان الضريبي للمركبات الكهربائية لتشديد متطلباتها بأن تأتي أجزاء أو مكونات المركبات من الولايات المتحدة، أو جعل الحوافز أقل سخاء. بالفعل، حوالي 20 بالمائة فقط من نماذج السيارات الكهربائية مؤهلة للحصول على الحوافز.

لكن الشركات تطالب بالفعل ببعض الإعفاءات الضريبية بموجب قانون الاستجابة العاجلة، وتستخدمها لإطلاق التصنيع المحلي لمكونات الطاقة النظيفة وتوسيع الإعفاءات الضريبية لكيانات لم تتمكن في السابق من الاستفادة منها. وقد يؤدي هذا إلى تعقيد الجهود التي تبذلها الإدارة الجديدة لتغيير المسار بأثر رجعي، بنفس الطريقة التي أصبح بها قانون الرعاية الميسرة الذي أقره الرئيس باراك أوباما أكثر صعوبة عندما بدأ عشرات الملايين من الأميركيين في استخدامه.

قال أحد المساعدين في اللجنة المالية بمجلس الشيوخ، والذي تم منحه عدم الكشف عن هويته لمناقشة ما يمكن أن تفعله إدارة ترامب الثانية: “بشكل عام، لا تحاول وزارة الخزانة ودائرة الإيرادات الداخلية تغيير القواعد بأثر رجعي”. “عادة، إذا اقترحت قواعد جديدة ووضعت اللمسات النهائية عليها، تحاول الوكالة النظر إلى المستقبل.”

مصادرة إنفاق الكونجرس

لقد وعد ترامب مرارًا وتكرارًا باستعادة السلطة الرئاسية لحجب الإنفاق الذي وافق عليه الكونجرس والذي يعتبره إسرافًا – وهي ممارسة تُعرف باسم الحجز الذي حظره الكونجرس في قانون عام 1974 وسط معركة مع الرئيس ريتشارد نيكسون.

ويمكن لهذه السلطة أن تمنح ترامب سلاحًا آخر لاستخدامه ضد قوانين الطاقة والبنية التحتية التي أقرها بايدن.

وقال ترامب في مايو إن الحجز “يسمح للرئيس بالخروج وقطع الأشياء وتوفير ثروة لبلدنا”. “الأشياء التي ليس لها أي معنى. وهناك الكثير منهم. لدينا الكثير من النفايات.”

وقال في مقطع فيديو العام الماضي إن قانون عام 1974 الذي يقيد سلطة الرئيس هو “كارثة قانون” و”غير دستوري بشكل واضح”.

وقال ترامب إنه سيوجه الوكالات الفيدرالية في أول يوم له في منصبه لتحديد أجزاء من ميزانياتها حيث يمكن توفير الأموال من خلال الحجز.

ويقول المعارضون إن اقتراحه يتناقض مع أحكام الدستور التي تمنح الكونجرس سلطة المحفظة.

وتسبب الحجز في مشاكل لترامب خلال فترة ولايته الأخيرة في البيت الأبيض، وفي عام 2017، وجد مكتب محاسبة الحكومة – وكالة مراقبة الكونجرس – أن الإدارة حجبت بشكل غير قانوني 91 مليون دولار من وكالة مشاريع الأبحاث المتقدمة – الطاقة، التي تمول الأبحاث في تقنيات الطاقة المتطورة وسرعان ما رضخت الإدارة.

وكان الحجز أيضًا في قلب فضيحة ترامب في أوكرانيا وعزله في عام 2019، والتي تضمنت اتهامات بأن الرئيس قام بتجميد 391 مليون دولار من المساعدات العسكرية كجزء من مخطط لتشويه سمعة بايدن.

ووجد مكتب محاسبة الحكومة أنه من غير المناسب حجب الأموال، وانتهت محاكمة مجلس الشيوخ بتبرئة ترامب.

لكن مساعدي ترامب ما زالوا يعتقدون أن لديه السلطة لاحتجاز الأموال إذا لم يرغب في إنفاقها.

وقال جيسون ميلر، كبير مستشاري الحملة، إن “الرئيس ترامب يتفق مع الخبراء على أن هذه السلطة تم تقليصها بشكل خاطئ في العقود الأخيرة”، مضيفًا أن ترامب “سيسعى إلى إعادة تأكيد سلطة الحجز لخفض النفايات واستعادة التوازن المناسب لمفاوضات الإنفاق مع الكونجرس”.

وفي رسالة إلى لجنة الميزانية بمجلس النواب قبل يوم من مغادرة ترامب لمنصبه، قال مدير مكتب الإدارة والميزانية راسل فوت إن قانون 1974 “غير قابل للتطبيق من الناحية العملية ويجب إصلاحه أو إلغاؤه بشكل كبير”، وقال كذلك إن الدستور، عندما يطلب من الرئيس “الحرص على تنفيذ القوانين بأمانة”، يمنحه سلطة الحجز.

ولم يرد مركز تجديد أمريكا، وهو مركز أبحاث محافظ أطلقه فوت ويقوده، على الأسئلة حول هذه القضية.

وانضم فوت منذ ذلك الحين إلى مؤيدي ترامب وخريجيه الآخرين في المساعدة في كتابة بيان سياسي محافظ مترامي الأطراف يسمى مشروع 2025، والذي يدعو إلى إلغاء الجيش الجمهوري الإيرلندي وقانون البنية التحتية وإلغاء “جميع الأموال التي لم يتم إنفاقها بالفعل من خلال هذه البرامج”، وكان أيضًا مديرًا للسياسات في لجنة برنامج المؤتمر الجمهوري.

ورفض آلان موريسون، أستاذ القانون الدستوري في جامعة جورج واشنطن والرئيس السابق للتقاضي في مجموعة المراقبة Public Citizen، فكرة أن الدستور يقف إلى جانب ترامب.

وقارن قضية الحجز بقانون الفيتو لعام 1996، الذي أبطلته المحكمة العليا لأنه أعطى الكثير من السلطة التشريعية للرئيس، وقال موريسون في رسالة بالبريد الإلكتروني: “إذا كان هذا القانون غير صالح، حتى عندما يوافق عليه الكونجرس، فمن المؤكد أنه يصبح غير دستوري عندما يتصرف الرئيس بشكل يتعارض بشكل مباشر مع ما سنه الكونجرس”.

ومن غير الواضح كيف ستنتهي المعركة حول الحجز، خاصة إذا لم يغير الكونجرس القانون كما يريد ترامب.

وقال الخبراء إن اكتشاف أن الرئيس قام بحجز الأموال قد يؤدي إلى رفع دعوى قضائية، مما يترك للمحاكم القرار في مدى دستورية قانون 1974.

وقد تكون العقوبات المفروضة على انتهاك قانون عام 1974 قليلة، خاصة إذا أدت سيطرة الجمهوريين على مجلس النواب أو مجلس الشيوخ إلى استبعاد المساءلة عن الطاولة.

تصر إدارة بايدن على أنه سيُطلب من ترامب تنفيذ قانون الجيش الجمهوري الإيرلندي والقوانين الأخرى ما لم يلغها الكونجرس. وقال المتحدث باسم البيت الأبيض جيريمي إدواردز: “ليس لدى السلطة التنفيذية سلطة حجب الأموال المخصصة لمجرد أنها لا توافق على السياسات التي أقرها الكونجرس”.

ومع ذلك، تحاول الإدارة وضع اللمسات الأخيرة على أكبر قدر ممكن قبل نهاية ولاية بايدن. وقال إدواردز: “تعمل الوكالات مع المستفيدين من أجل الالتزام بأكبر قدر ممكن من التمويل بحلول نهاية العام”.

إلغاء الإعفاءات الضريبية

وسيحتاج ترامب إلى تعاون الكونجرس للقضاء على الإعفاءات الضريبية التي قدمها بايدن تماما.

وستكون إحدى أقوى الأدوات المتاحة للحزب الجمهوري هي المناورة التشريعية المعروفة باسم تسوية الميزانية، وهو نفس الإجراء الذي استخدمه الديمقراطيون لتمرير قانون المناخ في المقام الأول.

وبموجب التسوية، يستطيع الكونجرس أن يسن تغييرات مالية بسرعة بأغلبية بسيطة من الأصوات في كل مجلس، على عكس عتبة الستين صوتا الفعلية التي تنطبق على معظم التشريعات في مجلس الشيوخ.

ويعمل الجمهوريون في الكونغرس بالفعل على إعداد حزمة من الأولويات السياسية التي يمكن أن تخضع للمصالحة إذا ما سيطروا بشكل موحد على الكونجرس.

لقد بدأوا في دراسة ما إذا كان سيتم إلغاء أجزاء من مخصصات الإنفاق المناخي التي وضعها الجيش الجمهوري الإيرلندي للمساعدة في دفع التكلفة المقدرة بنحو 4.6 تريليون دولار لتجديد التخفيضات الضريبية لترامب في الولاية الأولى، والتي من المقرر أن تنتهي في العام المقبل.

ويدعو مشروع 2025 بالمثل إلى أن تقوم الإدارة المقبلة بإلغاء الإعفاءات الضريبية لحساب الجيش الجمهوري الإيرلندي بالكامل.

وقال بيل هوغلاند، النائب الأول للرئيس في مركز السياسات الحزبية والمدير السابق للميزانية والمخصصات في مجلس الشيوخ: “أرى أن عددًا من أحكام حساب الاستجابة العاجلة هذه – وخاصة الإعفاءات الضريبية، وخاصة على السيارات الكهربائية، وبعض الإعانات المحددة الأخرى – أرى أنها بالتأكيد على وشك التقطيع في هذا النوع من تعليمات التسوية”.

ولكن قد لا يكون كل الجمهوريين مؤيدين لإلغاء إعانات الدعم التي يقدمها الجيش الجمهوري الأيرلندي، والتي حفزت المئات من الاستثمارات الصناعية المعلنة في التكنولوجيات الخضراء ــ مما استفاد إلى حد كبير المناطق والولايات التي يمثلها المشرعون من الحزب الجمهوري الذين عارضوا التشريع.

وقد حاول الجمهوريون في مجلس النواب إلغاء الإعفاءات الضريبية على الطاقة من خلال مفاوضات سقف الديون في العام الماضي، لكنهم قدموا منذ ذلك الحين تشريعات تتخذ نهجا أكثر تدريجية.

وأعرب العديد من الجمهوريين عن مخاوفهم بشأن التراجع على نطاق واسع عن قوانين بايدن، قائلين إنهم يريدون الحفاظ على الأحكام الرئيسية.

قال وزير الطاقة السابق في عهد ترامب، دان برويليت، وهو الآن زعيم المجموعة التجارية لصناعة المرافق في معهد إديسون للكهرباء، إن “الأغلبية العظمى” من قانون خفض التضخم ستبقى سارية في ظل رئاسة جمهورية أو أغلبية الحزب الجمهوري في الكونجرس.

وقال كريس إدواردز من معهد كاتو: “للأسف، من وجهة نظري، الكثير من الجمهوريين هذه الأيام، يدعمون دعم الطاقة – الكثير من طاقة الرياح في تكساس، بالطبع، وهذا النوع من الأشياء”. “لذلك لا أعتقد أن (ترامب) سيتعرض لضغوط كبيرة من أعضاء مجلس الشيوخ وأعضاء الكونجرس الجمهوريين في الكونجرس لخفض الكثير من هذا الإنفاق”.

هناك وسيلة محتملة أخرى لإلغاء بعض قواعد الائتمان الضريبي التي وضعها بايدن، وهي قانون مراجعة الكونجرس، وهو قانون صدر عام 1996 يسمح للمشرعين برفض اللوائح التي تم سنها مؤخرًا.

ففي مايو، على سبيل المثال، قدم المشرعون من كلا الحزبين تشريعات لإلغاء قواعد الائتمان الضريبي الخاصة بالمركبات الكهربائية التي يديرها بايدن، والتي يقولون إنها متساهلة للغاية مع الصين.

ومن المرجح أن تكون الأموال التي منحتها الوكالات رسميًا آمنة من أي تراجع عن ترامب، حتى لو لم ينته المستفيدون من إنفاقها بعد، وبلغ ذلك ما بين 255 مليار دولار و327 مليار دولار من جميع القوانين الأربعة حتى يونيو.

وقال مسؤول ترامب السابق المذكور سابقًا، شرط عدم الكشف عن هويته، إنه إذا وقعت الوكالات عقود المنح أو وزعت القروض، مما دفع المستفيدين إلى البدء في اتخاذ قرارات الاستثمار، “سيكون من الصعب استعادتها من المنظور القانوني والسياسي”.

بالنسبة لبرنامج واحد على الأقل، وهو صندوق خفض غازات الدفيئة التابع لوكالة حماية البيئة، كلف الكونجرس الوكالات بإخراج الأموال من الباب بحلول 30 سبتمبر – قبل أشهر من قيام أي إدارة مستقبلية بمهاجمتهم.

أنشأت IRA صندوقًا بقيمة 27 مليار دولار لتقديم المنح لتوسيع تمويل الطاقة النظيفة في المناطق منخفضة الدخل.

سيتم تقييد يدي ترامب بمجرد أن تمنح أي وكالة الأموال رسميًا، وقال إدواردز، المتحدث باسم البيت الأبيض: “إذا تم توقيع اتفاقية المنحة مع أحد المستفيدين، فهناك معايير عالية لإلغائها – يجب أن يكون المتلقي ينتهك الشروط والأحكام”.

التمويل الإلزامي للبنية التحتية

ومن المحتمل أيضًا أن يكون آمنًا مبلغ 383 مليار دولار من التمويل الفيدرالي المصرح به الذي يقدمه قانون البنية التحتية لمجموعة من برامج الطرق السريعة والعبور من الصندوق الاستئماني للطرق السريعة.

وأغلب هذه الأموال تحظى بموافقة الحزبين الجمهوري والديمقراطي وغير مثيرة للجدل، كما رأينا في هتافات ترامب “للطرق والجسور والسدود” خلال خطابه في المؤتمر، لكن شريحة صغيرة منها – 2.5 مليار دولار من دولارات الطرق السريعة – ستذهب نحو تطوير شبكة شواحن السيارات الكهربائية في البلاد.

تتلقى هذه الأموال معاملة خاصة في الميزانية تهدف إلى ضمان إنفاقها كما أراد واضعو القانون، لسبب واحد، يجب على القائمين على الاستيلاء في الكونجرس اتباع تعليمات القانون حول كيفية توزيع تلك الدولارات.

وقالت سوزان هوارد، مديرة السياسة والعلاقات الحكومية في الرابطة الأمريكية لمسؤولي الطرق السريعة والنقل في الولايات، إن التمويل الإلزامي للطرق السريعة بموجب قانون البنية التحتية سيكون آمنًا من أي محاولة إلغاء، نظرًا لأنه “لا علاقة له بالسياسة” أو حتى السيطرة من الكونغرس.

وقالت هوارد: “هذا أمر صارم عندما يتعلق الأمر بالإنفاق المحلي وسلطة الميزانية”.

أولويات الجمهوريين

يمكن أن تكون المنح والقروض الأخرى بموجب القانون في مأمن من التدخل بسبب الدعم الذي حصلت عليه من مشرعي الحزب الجمهوري أو الصناعات المتحالفة مع الجمهوريين منذ إقرار القوانين.

إن تمويل المشاريع التي تخلق فرص عمل في مناطق المشرعين، أو دعم الصناعات التي دعموها تاريخياً مثل الطاقة النووية أو احتجاز الكربون، يمكن أن يكون آمناً من محاولات التراجع. وقد ظهرت هذه الديناميكية خلال معركة سقف الديون في العام الماضي، عندما قام العديد من المشرعين من الحزب الجمهوري بمنع الأحكام التي كان من شأنها إلغاء الدعم للوقود الحيوي الذي يستفيد منه المزارعون في ولاياتهم.

كما التزم ترامب الصمت إلى حد كبير بشأن خططه بشأن أحد القوانين الرئيسية في عهد بايدن: قانون الرقائق والعلوم الذي أقره الكونجرس بدعم من الحزبين، والذي يتضمن 24 مليار دولار من الإعانات لتصنيع أشباه الموصلات داخل الولايات المتحدة.

ويرى المسؤولون السابقون وغيرهم من الخبراء أن قانون السياسة الصناعية قد يكون آمنًا من تدخل ترامب، خاصة بالنظر إلى تركيزه على مواجهة الصين.