تحليل: ترامب قد يلحق الضرر بالوكالة الأمريكية للتنمية الدولية.. فهل الهدف إغلاقها؟

ترجمة: رؤية نيوز

أعاق الرئيس الأمريكي دونالد ترامب الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية ببعض تحركاته الأخيرة، وربما يكون في طريقه إلى تهميش الوكالة بشكل أكبر أو إغلاقها فعليا.

وقال مسؤولان جديدان في إدارة ترامب مطلعان على الأمر إن فريق الرئيس يدرس ضم الوكالة إلى وزارة الخارجية، وقال خمسة آخرون مقربون من الإدارة إنهم لم يكونوا على علم بخطط محددة ولكن استقلال الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية ليس مضمونا بالتأكيد، وقد مُنِح الجميع عدم الكشف عن هويتهم لأنهم لم يُسمَح لهم بالحديث عن هذه القضية.

لقد جمّد ترامب بالفعل مليارات الدولارات من تمويل المساعدات الخارجية ــ مما أثر على عدد كبير من برامج الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية؛ ووضع نحو ستين من كبار المسؤولين في الوكالة في إجازة، وطرد أو أجاز مئات المتعاقدين؛ وفشل في تسمية مسؤول عن الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية في حين سمح لمسؤول في وزارة الخارجية بالإشراف بفعالية على الوكالة، التي أصبحت في حالة من الاضطراب على نحو متزايد.

ولكن في الوقت نفسه، نفى متحدث باسم الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية أن تكون الإدارة تخطط لضم الوكالة إلى وزارة الخارجية، ووصف السؤال بأنه “تخميني بحت”، وأضاف الشخص – الذي لم يكن مخولاً بالحديث علناً -: “هذا غير صحيح على الإطلاق ولا يمكننا التعليق على أي مداولات حيث لم يتم إجراء أي منها”.

ولم يستجب متحدث باسم مجلس الأمن القومي لطلب التعليق على خطط الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية أو برامجها.

لكن الخطوات التي تم اتخاذها بالفعل تشير إلى أنه على أقل تقدير، فإن نسخة أصغر وأضعف من الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية قادمة، وحتى لو لم يتم حذف الوكالة رسميًا على الورق – وهو ما يتطلب بالتأكيد موافقة الكونجرس – فقد تصبح أصغر وأكثر تسييسًا، دون القدرة على توجيه أجندتها الخاصة.

إن الطريقة التي تتعامل بها واشنطن مع مثل هذا التغيير لها أيضًا تداعيات على أجزاء أخرى من الحكومة الفيدرالية، والتي يريد ترامب تقليصها.

وقال النائب جريجوري ميكس (ديمقراطي من نيويورك)، العضو البارز في لجنة الشؤون الخارجية بمجلس النواب: “أخشى أن تُستخدم الجهود الرامية إلى إعادة تنظيم الوكالة كذريعة لتقليص المساعدات الخارجية الأمريكية بشكل أكبر”، “إذا كان الهدف هو تعزيز المصالح الأمريكية، فيتعين على زملائي الجمهوريين الذين يتحدثون كثيراً عن التفوق على الصين واستثماراتها العالمية أن يشرحوا كيف أن هذا لن يؤدي إلى أي شيء سوى إطلاق النار علينا في القدم”.

ويحذر المسؤولون والمحللون من أن مثل هذا التغيير في الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية قد يقوض العمل الإنساني على مستوى العالم، فضلاً عن سمعة أمريكا في مواجهة المنافسة من أماكن مثل الصين.

وتقدم الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية مساعدات منقذة للحياة إلى مناطق الصراع وتساعد البلدان النامية على مجموعة من الجبهات، من توفير الأدوية إلى التدريب الزراعي، ويتولى عملها أشخاص يتمتعون غالباً بخبرة متخصصة تتجاوز كثيراً خبرة الدبلوماسيين النموذجيين في وزارة الخارجية والذين يحاولون العمل خارج الأجندات السياسية.

وهناك علامات إضافية على التغيير المحتمل؛ فقد قال مسؤول حالي وآخر سابق في الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية إن الوكالة تدرس ما إذا كانت ستنقل بالكامل نظام الإدارة المالية الخاص بها لجميع جوائزها، والمعروف باسم برنامج فينيكس، إلى وزارة الخارجية لتبسيط العمل الموازي للوكالتين في مجال المساعدات الخارجية، ونفى المتحدث باسم الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية أن يكون هذا الأمر جارياً.

وقال مساعد ديمقراطي في الكونجرس، والذي مُنح عدم الكشف عن هويته لمناقشة قضية حساسة: “إذا نظرت إلى الإجراءات في مجملها، فإنها ترسم صورة تسعى إلى تهميش الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية”.

وقال مسؤول سابق في الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، والذي مُنح عدم الكشف عن هويته لمناقشة موضوع حساس بصراحة، إن العديد من أعضاء مجتمع السياسة يتساءلون عما إذا كانت الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية “تعمل كحالة اختبار لكيفية قيام الإدارة بمحو الوكالات الأمريكية الأخرى”.

وقد يحظى تغيير هيكل الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية بدعم من الجمهوريين، الذين يلاحظون أن الفكرة ليست جديدة أو حتى حزبية بالضرورة.

وقال السيناتور جيم ريش (جمهوري من ولاية أيداهو)، رئيس لجنة العلاقات الخارجية بمجلس الشيوخ: “لقد طرحت هذه الفكرة كل إدارة تقريبًا منذ أن أنشأ الكونجرس الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية في عام 1998″، “أنا أؤيد الجهود الرامية إلى إصلاح وإعادة هيكلة الوكالة بطريقة تخدم بشكل أفضل مصالح الأمن القومي للولايات المتحدة وسأبحث عن طرق للقيام بذلك”.

وتصف الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية نفسها بأنها وكالة مستقلة تأخذ التوجيه السياسي من وزير الخارجية، ولديها أكثر من 9000 شخص في قوتها العاملة، وهم يخدمون في أكثر من 100 دولة.

ويتمتع الوزير من الناحية الفنية بسلطة على تمويل الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، ويتم دمج المؤسستين معًا في المخصصات التي يقرها الكونجرس، ولكن بشكل عام تعمل الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية دون الكثير من الإدارة الجزئية من وزارة الخارجية، التي لديها حوالي 75 ألف موظف حول العالم، وهو رقم يشمل الموظفين المحليين في بلدان أخرى.

وعلى مر السنين، لعبت الإدارات الديمقراطية والجمهورية على حد سواء بفكرة جعل الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية جزءا من وزارة الخارجية، ولم تتحقق هذه الخطط أبدا، كما زعم أنصار الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية في الكونجرس أن الوكالة لديها مهمة مختلفة تماما عن وزارة الخارجية تتمثل في معالجة مشاكل التنمية بينما تغطي الخارجية الدبلوماسية.

ولكن كانت هناك دائما توترات بين الخارجية والوكالة الأمريكية للتنمية الدولية حول أي وكالة تسيطر على أي أجزاء من جهاز المساعدات الخارجية الذي تبلغ قيمته مليارات الدولارات، بغض النظر عن الحزب الذي في السلطة.

الإدارة الأولى لترامب

وضعت إدارة ترامب الأولى خططا لدمج الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية تحت وزارة الخارجية في عام 2017، ولكن تم إلغاء هذه الخطط في نهاية المطاف بسبب المعارضة الحزبية على تلة الكابيتول.

يعتقد بعض مسؤولي الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية أن إدارة ترامب تبقي الأمور غامضة هذه المرة عن قصد تجاه أي محاولة جادة لدمج وكالتين رسميا أو إعادة تنظيم السلطة التنفيذية والتي قد تتطلب موافقة الكونجرس، أو على الأقل سلسلة من الإخطارات للمشرعين.

لكن وضع الأساس دون أي إعلان رسمي يتجاوز هذه العقبة السياسية – على الأقل في الوقت الحالي – أو ترامب، الذي يزعم المنتقدون أنه أظهر بالفعل استعداده لتجاهل النص المكتوب للقانون على عدد من الجبهات – قد يسمح فقط بحدوث الاندماج بطريقة غير رسمية.

وهذا يثير قلق الديمقراطيين، فيلاحظ البعض أن العمل لصالح الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية يتطلب غالبًا خبرة فنية كبيرة.

وقال أحد مساعدي الكونجرس الديمقراطيين: “إنها وكالة منفصلة لسبب ما. هؤلاء محترفون يعرفون كيفية القيام بوظائفهم وتقديم المساعدة المنقذة للحياة على أساس يومي، وهم الأكثر تأهيلاً للقيام بذلك. لذا من وجهة نظرنا، إنه مصدر قلق كبير وشيء سنكون مستعدين لمحاربته”.

لقد غضب المشرعون الديمقراطيون بالفعل من مثل هذا الاحتمال، فقال السناتور كريس مورفي (ديمقراطي من كونيتيكت): “لقد جمد ترامب بالفعل كل مساعداتنا الخارجية تقريبًا – ما الذي قد يدفع أي شخص إلى الاعتقاد بأنه يهتم بالوكالة الأمريكية للتنمية الدولية؟”. “إنها فكرة رهيبة أن تفكك عمليًا واحدة من أكثر أدوات القوة الناعمة فعالية لدينا”.

وتوجد طرق متعددة للسماح لوزارة الخارجية بممارسة سيطرة أكبر على الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية دون تفكيكها رسميًا بالضرورة.

أحد الخيارات التي يمكن للإدارة أن تسعى إليها هو أن يشغل مدير الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية أيضًا منصب مدير المساعدات الخارجية في وزارة الخارجية، فكان الشخص الذي يشغل الدور الأخير يعمل بشكل وثيق مع الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، وفكرة دمج أو تولي المنصبين في مشروع 2025، رؤية مؤسسة هيريتيج المحافظة التي ألفها العديد من الذين يعملون الآن مع ترامب.

ونظرًا لأن الإدارة تبدو عازمة بالفعل على تقليص حجم الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، فضلاً عن فروع الحكومة الأخرى، فقد تعيد توجيه مكتب المساعدات الخارجية، المعروف باسم “مكتب F”، لإدارة الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية بشكل أساسي.

بالفعل، هناك شخصية ترامب التي برزت باعتبارها مؤثرة للغاية في توجيه نهج الإدارة تجاه المساعدات الخارجية وهو بيت ماروكو، الذي يشغل دورًا كبيرًا في وزارة الخارجية يشرف على مكتب F.

شغل ماروكو أدوارًا متعددة في إدارة ترامب الأولى، بما في ذلك في الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، حيث أثار ردود فعل عنيفة لمحاولته إعادة صياغة مكتب الوكالة للوقاية من الصراعات والاستقرار، وقد أدت أفعاله إلى إصدار مذكرة معارضة لجهوده، وتم وضعه في إجازة بعد ثلاثة أشهر من توليه المنصب.