المملكة العربية السعودية في أفريقيا: استراتيجية اقتصادية وجيوسياسية سليمة، أم استغلال للموارد؟!

ترجمة: رؤية نيوز

في ظل رؤية ولي العهد الأمير محمد بن سلمان 2030، عمّقت المملكة العربية السعودية انخراطها مع منطقة القرن الأفريقي الكبرى، وتحديدًا السودان وإثيوبيا وإريتريا.

يُمثّل هذا التحوّل تحوّلًا استراتيجيًا نحو منطقة لطالما أُهملت في السياسة الخارجية للمملكة. على الرغم من أن رؤية 2030 تهدف في جوهرها إلى تنويع الاقتصاد السعودي، إلا أنها تسعى أيضًا إلى توسيع النفوذ الجيوسياسي للرياض. وتهدف الخطة إلى الاستفادة من الإمكانات الزراعية للقرن الأفريقي والموقع الاستراتيجي للبحر الأحمر لتحقيق هذين الهدفين.

ومع ذلك، فإن التنافس بين المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة يدفع كلا البلدين في بعض الحالات إلى تجاهل مسائل السيادة الوطنية والاحتياجات الاقتصادية المحلية.

ففي السودان، سيتفاقم الصراع الدائر إذا تفاقمت الخلافات السعودية والإماراتية، واستمر دعمهما للأطراف المتعارضة. أما على مستوى المنطقة، فإن كل هذا يُغذي تصورات الاستغلال الاستعماري الجديد – حيث تسيطر القوى الأجنبية على موارد البلاد، مع تحقيق فوائد ضئيلة لسكانها. وتُعدّ الممارسات المنصفة أمرًا بالغ الأهمية للتخفيف من هذا الخطر، ولضمان وضعٍ يُقارب وضعًا مربحًا للجميع.

القرن الأفريقي الكبير بعيون سعودية

تطور انخراط الرياض مع السودان وإثيوبيا وإريتريا من عقود من المشاركة المحدودة إلى أن أصبح حجر الزاوية في رؤية 2030، التي أُطلقت عام 2016.

ولهذا الانخراط الجديد ثلاثة دوافع؛ الأول هو مهمة تحقيق الأمن الغذائي من خلال تقليل اعتماد المملكة العربية السعودية على الواردات، والثاني هو تكثيف المنافسة مع الإمارات العربية المتحدة على النفوذ الجيوسياسي والهيمنة الإقليمية، والثالث هو سعي الرياض لموازنة النفوذ الصيني المتنامي في القارة الأفريقية.

منذ تأسيس المملكة العربية السعودية عام ١٩٣٢ وحتى أوائل القرن الحادي والعشرين، تمحورت سياستها الخارجية حول دورها الريادي في العالمين العربي والإسلامي، بالإضافة إلى هيمنتها على أسواق الطاقة العالمية، التي شكلت ٩٠٪ من عائدات صادراتها بحلول عام ٢٠٠٠.

اقتصرت تعاملاتها مع منطقة القرن الأفريقي الكبير في معظمها على أنشطة دينية محدودة، مثل تمويل المساجد في السودان وإثيوبيا، مع نشاط اقتصادي محدود. كانت الاستثمارات في المنطقة متواضعة، على الرغم من أنها موطن لـ ٦٥٪ من الأراضي الصالحة للزراعة غير المزروعة في العالم، ورغم أن ١٢-١٥٪ من التجارة العالمية تمر عبر البحر الأحمر. أدى غياب المشاركة المستدامة إلى خلق حالة من انعدام الثقة، حيث اعتبرت الدول الأفريقية عمومًا المملكة العربية السعودية طرفًا فاعلًا بعيدًا لا يملك سوى فهم محدود للديناميكيات المحلية.

وقد تغير هذا مع إطلاق رؤية 2030، حيث تُعتبر هذه الأخيرة منطقة القرن الأفريقي الكبرى بمثابة جبهة حاسمة لمعالجة ندرة المياه في المملكة العربية السعودية واعتمادها على النفط لتغذية اقتصادها.

كما تسعى رؤية 2030 إلى معالجة اعتماد المملكة بنسبة 80% على واردات الغذاء، ولمعالجة هذه المشكلة، قررت الرياض السعي لتعزيز الإنتاج المحلي وتأمين إمدادات غذائية مستقرة ومستدامة من خلال الاستثمار في التكنولوجيا الزراعية والأراضي الزراعية في الدول الأفريقية.

وفي الوقت نفسه تقريبًا، بدأت الإمارات العربية المتحدة أيضًا في الاهتمام بالمنطقة نفسها، حيث مهدت الطريق للتنافس السعودي الإماراتي ليتخذ بُعدًا جديدًا.

تاريخيًا، كان التنافس بين الرياض وأبو ظبي متجذرًا في التنافس على القيادة الخليجية. وقد اتسم هذا التنافس بثروة المملكة العربية السعودية النفطية وسلطتها الدينية مقابل تركيز الإمارات العربية المتحدة على تحويل دبي إلى مركز تجاري دولي.

ومع تصاعد حدة التنافس مع رؤية المملكة العربية السعودية 2030 ورؤية الإمارات 2021 (التي أُعلن عنها عام 2010، والتي تسعى إلى تنويع الاقتصاد الإماراتي وتعزيز تنافسيته العالمية من خلال الابتكار والتنمية المستدامة)، بدأ التنافس يمتد إلى منطقة القرن الأفريقي.

هنا، تتركز المنافسة على السيطرة على طرق التجارة في البحر الأحمر والاستثمار في البرامج الزراعية لأغراض ضمان الأمن الغذائي المحلي والتنويع الاقتصادي.

أما اقتصاديًا، فقد غذّى اتساع التنافس بين المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة استراتيجيات استثمارية جريئة. ومن الأمثلة على ذلك حصة أبوظبي البالغة 442 مليون دولار في تحويل ميناء بربرة في أرض الصومال إلى مركز تجاري.

كما تُعدّ صفقة الرياض بمليارات الدولارات لتطوير ميناء عصب في إريتريا مثالًا آخر. يمكن لهذا النوع من التنافس أن يُرهق التنسيق بين دول الخليج، والذي كان من شأنه أن يُسهم في السلام والاستقرار.

فعلى سبيل المثال، أدى اتفاق السلام بين إثيوبيا وإريتريا في عام 2018، والذي توسطت فيه المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة، إلى حل صراع استمر عقدين من الزمن حول الحدود ووصول أديس أبابا إلى البحر.

ولدى المملكة العربية السعودية أيضًا مصدر قلق آخر؛ والذي يتمثل في النفوذ الاقتصادي المتنامي للصين في أفريقيا. ويشكل هذا التطور تحديًا للمصالح الاستراتيجية للمملكة واستثماراتها في المنطقة، لا سيما في تأمين الإمدادات الغذائية والنفوذ الجيوسياسي.

يمكن للتجارة الصينية الواسعة ومشاريع البنية التحتية واتفاقيات الموارد في القرن الأفريقي أن تحد من قدرة المملكة العربية السعودية على توسيع موطئ قدمها الاقتصادي والسياسي، ومن خلال تقديم استثمارات متنوعة في الزراعة والبنية التحتية والطاقة، تجذب المملكة العربية السعودية الدول الأفريقية الحذرة من نهج بكين، وتضع نفسها كشريك يتماشى مع الأولويات المحلية. من الناحية النظرية، تعزز هذه الاستراتيجية فرص الشراكات العادلة. ومع ذلك، فإنها تتطلب الشفافية والمشاركة المحلية لتمييز نفسها عن النموذج الصيني.

وعلى الرغم من جميع فوائدها الاقتصادية والجيواستراتيجية، فإن توجه الرياض نحو أفريقيا، مع تركيزها على استخراج الثروة من الدول الأفريقية لغرض خدمة المصالح السعودية، قد يدفع إلى اتهامات بالاستعمار الجديد.

إن جهود الرياض لموازنة النفوذ الاقتصادي المتزايد للصين في القرن الأفريقي تزيد من هذا الخطر، وكذلك التنافس السعودي الإماراتي. كما إن السياسات الاستخراجية أحادية الجانب التي تنتهجها كل من الرياض وأبو ظبي لا تُولي اهتمامًا كافيًا للمتطلبات المحلية، مما يُثير ردود فعل شعبية غاضبة.

إن تجنب هذه المخاطر، التي قد تُقوّض تطلعات المنطقة نحو النمو المُستدام، وتُرهق أيضًا المرونة المالية للمملكة العربية السعودية، يُشكّل التحدي الأكبر الذي تواجهه الرياض في تحقيق طموحاتها المتعلقة بأفريقيا.

مخاطر النهج غير المُنصف

في أي سياق تقريبًا، فإن أي مشروع اقتصادي تُنفّذه جهة أجنبية، ويُقدّم فائدة ضئيلة للدولة المُضيفة – حتى لو كان يُثري حكامها – سيُثير الاستياء، ويُشعل المعارضة، وأحيانًا يُعطّل المشروع نفسه. وكما هو مُتوقع، حيثُ أعطت استثمارات الرياض في القرن الأفريقي الأولوية للمصالح السعودية على الاحتياجات المحلية، كانت النتيجة هي ذلك فحسب.

إن الاستخراجية التي لم تُسهم بأي شكل من الأشكال في رفاهية المجتمعات المحلية، بل أضرّت بها بشكل مُباشر في بعض الأحيان، لا تُولّد مقاومةً وتُسبّب اضطرابات فحسب؛ بل تُكلّف الرياض مئات الملايين من الدولارات في مشاريع مُتعثرة، وتُشوّه سمعة البلاد. مما قد يضطر المملكة العربية السعودية إلى إدراك أن هذا النهج غير العادل يضر بجميع الأطراف المعنية.

ففي عام ٢٠١١، اشتبك متظاهرون في غامبيلا بإثيوبيا، وكان معظمهم من المزارعين والرعاة النازحين، مع قوات الأمن بسبب عقود إيجار أراضٍ واسعة النطاق لمستثمرين أجانب.

وكان مشروع “النجمة السعودية” للزراعة والري، وهو مشروع خاص يقوده الملياردير السعودي الإثيوبي محمد حسين علي العمودي (في إطار مبادرة الملك عبد الله للأمن الغذائي الوطني)، قد استأجر ١٠ آلاف هكتار لإنتاج الأرز، مع خطط للتوسع إلى ٥٠٠ ألف هكتار.

وعلى مدى السنوات القليلة التالية، أدت مزاعم النزوح المستمر وانتهاكات حقوق الإنسان إلى مزيد من الاضطرابات، بينما عانى المشروع من شح الأمطار وسوء الإدارة، مما أدى إلى انخفاض إنتاج الأرز المتوقع إلى النصف من ١٠ آلاف طن إلى ٥ آلاف طن. وبحلول عام ٢٠١٥، أجبرت المقاومة المستمرة والمشاكل اللوجستية على تقليص كبير في المشروع، مما أدى إلى توقف خطط التوسع.

وحدث أمرٌ مماثل في ولاية نهر النيل السودانية وأماكن أخرى، حيث اندلعت احتجاجاتٌ على صفقات الأراضي الأجنبية في عامي 2016 و2018.

واليوم، تُنذر الاستثمارات السعودية الإماراتية المتنافسة بتفاقم الحرب الأهلية السودانية – التي اندلعت عام 2023 – إذ قد تُموّل فعليًا الفصائل المتعارضة، مما يُرسّخ الانقسامات.

ففي نوفمبر 2024، رفضت الحكومة السودانية صفقة ميناء أبو عمامة الإماراتية البالغة قيمتها 6 مليارات دولار. ويعود ذلك إلى قيام الإمارات بتسليح قوات الدعم السريع، المنافس الرئيسي للحكومة التي تقودها القوات المسلحة السودانية.

وبينما تُعتبر المبادرات الاقتصادية الإماراتية امتدادًا للدعم العسكري الإماراتي لقوات الدعم السريع، فإن المملكة العربية السعودية مقربة من القوات المسلحة السودانية، على الرغم من أنها وضعت نفسها أيضًا كوسيط في محادثات السلام بين الجانبين. وتُنذر هذه الانخراطات المتباينة بتصعيد الصراع، حيث تتنافس القوى الخليجية الكبرى على النفوذ في المناطق السودانية الغنية بالموارد.

كما أن هناك ديناميكية إشكالية أخرى تتجلى في محاولات السعودية للتفوق على الصين، فبكين تكتسب نفوذًا كبيرًا على الدول الأفريقية من خلال إقراضها مبالغ طائلة. وقد أثار هذا مخاوف من أن الدول الأفريقية تنتهج سياسات مالية غير سليمة، وأن الصين تُثقل كاهلها بمشاكل في استدامة ديونها.

تُصوّر الرياض نفسها كبديل عملي لبكين، مقدمةً نموذج شراكة قائم على استثمارات مباشرة، ومساعدات إنسانية، ومشاريع تنموية خالية ظاهريًا من فخاخ الديون أو الشروط الاستغلالية.

ومع ذلك، قوّضت المملكة العربية السعودية مساعيها بتركيزها المُفرط على التقرّب من الحكومات، مُهمِلةً بناء علاقات جادة مع سكان المناطق التي تسعى للاستثمار فيها. واستمرّ هذا النهج حتى بعد أن انصرفت الرياض جزئيًا عن الشؤون المحلية، حيث تُصرّ على التعامل مع مسؤولين حكوميين بعيدين كل البعد عن المناطق الريفية والنائية، مُستبعدةً بذلك المجتمعات المحلية من المشاريع الاقتصادية – مهما كانت مُربحة – التي تُطلق لاحقًا في مناطقها.

إلى جانب إثارة المعارضة المحلية التي تُفشّل أحيانًا الصفقات، تُعرّض مشاريع الاستثمار غير المُنصفة نفوذ المملكة العربية السعودية الأوسع للخطر، وفي نهاية المطاف، تُحدّ بشدة من نطاقها في جميع أنحاء منطقة القرن الأفريقي الكبرى.

يُمكن أن يكون لضعف التنسيق بين دول الخليج، وخاصةً المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة، تأثيرٌ مُماثل. فعلى سبيل المثال، قد يُؤدي تنافس المصالح السعودية الإماراتية إلى زعزعة استقرار دول هشة مثل السودان، مُحوّلًا الاستثمارات إلى بؤر صراع بدلًا من أن تكون مُحفّزات للتقدم، مما يُولّد استياءً لدى العديد من السودانيين. لتجنب هذا الخطر وضمان نتائج مستدامة، من الضروري أن ترتكز العلاقات على المنفعة المتبادلة واحترام الأولويات المحلية.

تعزيز المشاركة العادلة في شرق أفريقيا

يُعدّ الإنصاف أساس أي مشروع استثماري مستدام، ويزداد أهميةً عندما يسمح بتعبير الأفراد، الذين، بحكم مكان إقامتهم، عن فاعليتهم وقدرتهم على اتخاذ القرارات، فهم الأكثر تأثرًا مباشرةً بالمشروع المعني. لبناء شراكات عادلة في منطقة القرن الأفريقي الكبرى، يجب على المملكة العربية السعودية اعتماد ثلاث استراتيجيات. ستُوائِم هذه الاستراتيجيات الثلاث طموحات رؤية 2030 مع احتياجات التنمية المحلية.

تتمثل الاستراتيجية الأولى من الاستراتيجيات الثلاث المقترحة التي ينبغي على الرياض اعتمادها في توظيف وتدريب السكان المحليين على الوظائف التي تُشكّل جزءًا من المشاريع الممولة سعوديًا. وهذا أمر بالغ الأهمية في منطقة القرن الأفريقي، حيث تُسجّل بطالة الشباب ارتفاعًا ملحوظًا.

فعلى سبيل المثال، في إريتريا، حيث تُحدّ فجوات البنية التحتية من فرص العمل، من شأن برامج التدريب في مجال البناء أو الخدمات اللوجستية أن تُمكّن الأفراد والمجتمعات ككل. كما أن تخصيص حصص للشباب والنساء سيضمن مشاركتهم الفعّالة. علاوةً على ذلك، يُمهّد هذا الطريق للنمو المستدام، إذ يُزوّد ​​السكان المحليين بالمهارات التي تُؤهّلهم للوظائف والمشاريع اللاحقة، سواءً كانت مرتبطة بالسعودية أم لا.

أما النهج الثاني هو إنشاء لجان رقابة مشتركة مُخوّلة قانونيًا، بالتعاون مع حكومات الدول المضيفة والبلديات المحلية. وهذا يضمن الشفافية والمساءلة، أكثر من مجرد قاعات البلديات والمنتديات المجتمعية، حيث تُعرض المظالم التي قد تبقى دون معالجة لاحقًا. على المستوى الوطني، ستضمن لجان الرقابة المشتركة التي تلتزم بمعايير الحوكمة العالمية عدم اعتبار المملكة العربية السعودية مُنتهكة لسيادة البلاد.

وبشكلٍ مُنفصل، ستضمن لجان الرقابة المحلية أن يكون للسكان المُحيطين بمشاريع الاستثمار رأيٌ في كيفية تنفيذها. في السودان الذي يُعاني من الصراعات، حيث ترتفع مخاطر الفساد، يُمكن للجان المحلية مُراقبة تخصيص الأموال وتنفيذ المشاريع للحماية من استغلال أطراف النزاع لها.

بينما تتمثل الاستراتيجية الثالثة في توجيه جزء من أرباح الاستثمار لتلبية الاحتياجات المحلية المُلحّة. لنأخذ ندرة المياه في السودان، والتي تُترجم إلى افتقار 40% من الأسر الريفية إلى المياه النظيفة، وزراعة 20% فقط من الأراضي الصالحة للزراعة.

فمن شأن بناء آبار المياه وأنظمة الري أن يُحسّن الرفاه ويعزز الإنتاج الزراعي. ولنأخذ إريتريا أيضًا، حيث لا يحصل سوى 10% من سكان الريف على كهرباء موثوقة، مما يُعيق جميع أنواع الأنشطة الاقتصادية. ومن شأن توجيه الأرباح نحو تركيب الألواح الشمسية والشبكات الكهربائية الصغيرة أن يوفر طاقة نظيفة للمناطق النائية، مما يُعزز الصناعات الصغيرة. ولن يُلبي هذا الاحتياجات الفورية للطاقة فحسب، بل سيُسهم أيضًا في التنمية المستدامة طويلة الأجل.

وتجدر الإشارة إلى أن هذه الاستراتيجيات الثلاث تتوافق مع البرنامج الشامل للتنمية الزراعية في أفريقيا (CAADP) وأجندة 2063. ويُعدّ البرنامج الشامل للتنمية الزراعية في أفريقيا إطارًا سياسيًا وضعه الاتحاد الأفريقي عام 2003 لتسريع النمو الزراعي في جميع أنحاء القارة، وتعزيز الأمن الغذائي والتغذية، ودعم الاقتصادات الريفية من خلال زيادة الاستثمارات العامة والخاصة.

وتهدف أجندة 2063، وهي أيضًا مبادرة للاتحاد الأفريقي، إلى تحقيق النمو الاجتماعي والاقتصادي الشامل والتكامل القاري بحلول عام 2063، مع التركيز القوي على تعزيز الطاقة المتجددة والتحول الأخضر لضمان الاستدامة البيئية.

كل هذا ذو أهمية خاصة للمملكة العربية السعودية، بالنظر إلى استثماراتها الضخمة في السودان وإثيوبيا وإريتريا. إن الترتيبات العادلة لن تُوفق بين طموحات الرياض ومتطلبات هذه الدول فحسب، ولا سيما المجتمعات في المناطق التي تُموّل فيها السعودية التنمية وتُحوّلها من مُستغلّ مُتصوّر إلى شريك.

وإذا ما أقدمت المملكة العربية السعودية على هذا التحول، فستُوازن أيضًا بين طموحاتها السياسية والاقتصادية وأهداف التنمية للعديد من دول القرن الأفريقي الكبير. ونظرًا لأن المنطقة تزداد أهمية للتجارة والأمن العالميين، فإن هذا ينبغي أن يكون مصدر قلق مُلحّ في الرياض.

وإذا أُخذ هذا الأمر على محمل الجد، فقد نرى سياسات سعودية تسعى إلى تحقيق أهداف رؤية 2030، وفي الوقت نفسه تُعزّز مسار أفريقيا نحو الاستقرار والنمو.