ترجمة: رؤية نيوز
منذ أكثر من أسبوع، كان دونالد ترامب ووزارة العدل ينتهكان القانون الذي كان من المفترض أن يغلق تيك توك. كان التشريع لا لبس فيه وتم تمريره بأغلبية كبيرة من الحزبين في مجلسي الكونجرس؛ وقد أكدته المحكمة العليا بالإجماع قبل أقل من أسبوعين.
وفي الغالب، جلس الجمهوريون والديمقراطيون في هدوء بينما تجاهل ترامب مخاوفهم المعلنة سابقًا، فضلاً عن السلطات الدستورية والامتيازات المؤسسية لكابيتول هيل.
كان من المفترض أن يكون حظر تيك توك استجابة أمنية وطنية حاسمة للتهديد الذي تشكله الحكومة الصينية وسيطرتها على تطبيق يضم 170 مليون مستخدم في الولايات المتحدة. وقبل وقت قصير من دخول القانون حيز التنفيذ، قال السيناتور توم كوتون (جمهوري من أركنساس) في خطاب ألقاه في مجلس الشيوخ: “لا شك أن خوارزمية تيك توك القاتلة كلفت أرواح العديد من الأطفال الأميركيين”. وأعلن أنه “لن يكون هناك تمديدات ولا تنازلات ولا تسويات لتيك توك”.
وفي أول يوم له في منصبه، أعلن ترامب أنه سيتجاهل القانون فعليًا، وهكذا تعيش تيك توك. ويبدو أنه هندس خطة إنقاذ قصيرة الأجل لتيك توك – الذي كان من المفترض أن يتوقف تطبيقه في الولايات المتحدة بحلول الآن – بعد أن دعم أحد المتبرعين الأثرياء هذه الخطوة ووسط اعتقاد بأن تيك توك ساعده في إعادة انتخابه.
في هذه العملية، نجح ترامب فعليا في تحصين عدد كبير من الشركات الكبرى من العقوبات المالية المدمرة التي أملاها الكونجرس، كما خلق سابقة ــ أنه يستطيع توجيه إدارته لتجاهل القوانين التي يعتقد أنها غير مفيدة له سياسيا أو شخصيا ــ وهو ما ينبغي أن يقلق الجمهوريين والديمقراطيين على حد سواء.
بادئ ذي بدء، لا يوجد شك حقيقي حول حالة القانون على الورق، وهو ما ينتهكه ترامب.
لقد حظر القانون الذي أقره الكونجرس على وجه التحديد تيك توك وفرض عقوبات مالية قاسية على الشركات التي تقدم الدعم الفني للمنصة إذا استمرت في القيام بذلك. ويُسمَح للرئيس بمنح تمديد لمرة واحدة لمدة 90 يوما للحظر ولكن فقط إذا كانت هناك “اتفاقيات قانونية ملزمة” قائمة لتمكين ما يسمى “التخلص المؤهل” بموجب القانون ــ وهو ما من شأنه (نظريا على الأقل) أن يقضي فعليا على سيطرة الحكومة الصينية المزعومة على التطبيق والخوارزمية المرتبطة به.
لم يحدث شيء من هذا القبيل، ولا أحد ينازعه بجدية في ذلك. لا يوجد اتفاق قائم، ولا توجد “اتفاقيات قانونية ملزمة”. وبدلاً من ذلك، يُقال إن ترامب ومسؤولي الإدارة يعملون على التوسط في نوع من الصفقة أو الاستحواذ لحل المشكلة، لكن لا يزال من غير الواضح ما إذا كانت أي من المقترحات المبلغ عنها قيد الدراسة ستمتثل لشروط الملكية المحددة التي فرضها الكونجرس.
إن الإعفاء الذي منحه ترامب لتيك توك عند توليه منصبه لا يغير أي شيء من هذا.
لم يكن أمره التنفيذي أكثر من مجرد إعلان عام بأنه سيتجاهل القانون على أساس أنه يتعارض مع قدرته على “تقييم الآثار المترتبة على الأمن القومي والسياسة الخارجية”. لم يوجه المدعي العام بعدم فرض القانون لمدة 75 يومًا فحسب، بل أصدر أيضًا تعليمات إلى وزارة العدل “بإصدار خطاب” إلى كل مزود خدمة تيك توك “يذكر أنه لم يكن هناك انتهاك للنظام الأساسي وأنه لا توجد مسؤولية عن أي سلوك” خلال فترة 75 يومًا.
كان بعض صقور الحزب الجمهوري المناهضين للصين، مثل كوتون وعضو مجلس الشيوخ عن ولاية ميسوري جوش هاولي، قد اتخذوا موقفا مفاده أن المدعين العامين للولايات يمكنهم فرض القانون على أي حال، لكن ترامب قرر من جانب واحد أنهم مخطئون في ذلك أيضا. ويزعم أمره التنفيذي منع “محاولات فرض القانون من قبل الولايات أو الأطراف الخاصة” ومنح وزارة العدل “السلطة الحصرية لفرض القانون”.
هذه ليست الطريقة التي من المفترض أن تعمل بها الأوامر التنفيذية بشكل عام. لا يُفترض أن تكون بمثابة أدوات للرئيس لاختيار القوانين التي أقرها الكونجرس والتي يريد فرضها – أو تلك التي يريد تغييرها بمرسوم.
لقد أصدر رؤساء كلا الحزبين، بالطبع، أوامر تنفيذية في السابق اعتُبرت غير قانونية فيما بعد، لكن المحافظين غالبا ما يهاجمون هذه الجهود. لقد انتقدوا باراك أوباما لتأخيره لفترة وجيزة تنفيذ عناصر رئيسية من قانون الرعاية الميسرة. كما يعارضون بشكل روتيني ممارسة السلطة التقديرية للادعاء في القانون الجنائي – وأبرزها في إنفاذ قوانين الهجرة. في الواقع، في اليوم التالي لإعفاء ترامب من تطبيق تيك توك، أصدر نائب المدعي العام بالوكالة مذكرة تلغي سياسة إدارة بايدن بشأن هذه النقطة تحديدا.
في الواقع، هذه ليست المرة الأولى التي يعلن فيها رئيس جمهوري أنه يستطيع تجاهل القوانين التي أقرها الكونجرس من جانب واحد. فقد تعرض الرئيس جورج دبليو بوش لانتقادات شديدة أثناء إدارته بعد أن أصدر سلسلة من “التصريحات الموقعة” التي أعلن فيها أنه يتمتع بالحق في تجاهل بعض أحكام القوانين التي أقرها الكونجرس بناءً على تقييمه للمخاوف الدستورية والأمنية الوطنية.
إن الأمر التنفيذي الذي أصدره ترامب بشأن تيك توك ــ والذي يزعم أنه “يتحمل المسؤولية الدستورية الفريدة عن الأمن القومي للولايات المتحدة، وإدارة السياسة الخارجية، وغير ذلك من الوظائف التنفيذية الحيوية” ــ يشكل امتدادا عدوانيا لهذا الموقف. والواقع أن الأمر التنفيذي لا يشبه إلى حد كبير ممارسات السلطة التنفيذية في عهد أوباما وبايدن، بل يشبه إلى حد أقل ادعاء البيت الأبيض في عهد بوش بأنه كان بوسعه أن يختار القوانين التي ينبغي فرضها دون التشاور مع الكونجرس.
وفي الوقت الحالي، يبدو أن الأمور استقرت في حالة من التوازن السياسي القانوني المحرج.
الواقع أن تيك توك يعمل الآن، بدعم من بعض (ولكن ليس كل) شركات التكنولوجيا ذات الصلة ــ ولكن الأمور قد تصبح محرجة بشكل متزايد بالنسبة للصقور الصينيين المفترضين الذين دفعوا القانون إلى الأمام.
وفي يوم الأحد، بدا أن كوتون نفسه ــ الذي نصح مؤخرا صناعة التكنولوجيا بالامتثال للقانون أو مواجهة “المسؤولية المدمرة” ــ يتراجع، على الأقل في الوقت الحالي، عن المواجهة مع ترامب. وقال كوتون لفوكس نيوز: “لم يكن هدفنا من تمرير هذا القانون حظر تيك توك في الولايات المتحدة. بل كان إجبار بايت دانس، الشركة الأم التي يسيطر عليها الشيوعيون الصينيون، على سحب استثماراتها من تيك توك ــ ليكون لدينا تيك توك لا يتأثر بالشيوعيين الصينيين”.
إنه دفاع غريب لأولئك المنغمسين في الحركة القانونية المحافظة. فمن المفترض عموما أنهم من أصحاب الأصولية والنصية، وهم عادة يعارضون الجهود الرامية إلى تفسير القوانين بالإشارة إلى الغرض الذي يسعى الكونجرس إلى تحقيقه.
في غضون ذلك، يبدو الديمقراطيون راضين أيضًا عن السماح لترامب بتحدي القانون، ربما خوفًا من المزيد من التداعيات السياسية من قبل مهووسي تيك توك. تعهد زعيم الأقلية في مجلس الشيوخ تشاك شومر، الذي صوت لصالح الحظر، بالعمل مع ترامب للحفاظ على منصة التواصل الاجتماعي على قيد الحياة.
في هذه المرحلة، فإن أفضل سيناريو لمنتقدي تيك توك على تلة الكابيتول هو أن تتمكن إدارة ترامب بطريقة ما من هندسة صفقة سريعة تتوافق مع القانون الذي أقره الكونجرس ونمضي جميعًا قدمًا، ولكن لا يوجد ما يضمن متى (أو حتى إذا) سيحدث ذلك. ادعى ترامب خلال عطلة نهاية الأسبوع أنه “تحدث إلى العديد من الأشخاص” حول صفقة تيك توك، لكنها لن تكون المرة الأولى التي لا تسفر فيها مثل هذه المحادثات عن الكثير.
وماذا يحدث إذا لم تظهر صفقة سليمة قانونيًا خلال التمديد الذي ابتكره ترامب لمدة 75 يومًا؟ هل سيجلس المشرعون مكتوفي الأيدي إذا منح ترامب تيك توك تمديدًا آخر أو قرر تغيير أحكام الملكية في القانون بنفسه؟ ولكن ماذا لو لم يتم التوصل إلى اتفاق قط، وأعلن ترامب ببساطة – بناءً على النظرية التي احتضنتها إدارة بوش أولاً والتي أشار إليها في أمر ترامب بشأن تيك توك نفسه – أن إدارته يمكنها تجاهل القانون؟
حتى لو تم التوصل إلى اتفاق، فإن آثار خطة إنقاذ ترامب تمتد إلى ما هو أبعد من مجرد تيك توك. ما الذي يمنع ترامب من توجيه المدعي العام – علنًا أو سراً – بالامتناع عن فرض قوانين معينة لا يحبها ببساطة، أو من شأنها أن تتداخل مع مصالحه الشخصية أو المالية؟
على سبيل المثال، يكره ترامب بشدة قانون مكافحة الرشوة الأجنبية، والذي ظهر كمحور لإنفاذه من قبل وزارة العدل خلال السنوات الأخيرة من إدارة جورج دبليو بوش. من بين أمور أخرى، من المفترض أن يساعد القانون في تسوية الملعب الدولي للشركات الأمريكية المتعددة الجنسيات التي تتنافس ضد الشركات التي ترشو المسؤولين الأجانب من أجل الأعمال. هل سيجلس الكونجرس مكتوف الأيدي إذا أعلن ترامب أنه يتجاهل هذا القانون أيضًا؟
ماذا عن العقوبات الدولية والاحتيال وقوانين غسيل الأموال؟ هناك العديد من هذه القوانين، وهي أيضًا تنطوي على “الأمن القومي للولايات المتحدة” و”سلوك السياسة الخارجية”، على حد تعبير أمر ترامب بشأن تيك توك. لا شك أن هناك عددًا لا يحصى من الشركات في جميع أنحاء العالم التي ستحب أن تكون معفاة من هذه القوانين – إما رسميًا أو غير رسمي – وهناك الكثير من الطرق التي يمكن أن يعزز بها ترامب مصالحه التجارية ومصالح عائلته من خلال توجيه النائب العام لتطبيق هذه القوانين بشكل انتقائي أيضًا.
يبدو أن خطة إنقاذ ترامب لتيك توك غير مسبوقة بشكل شرعي باعتبارها تسوية أحادية الجانب لشركة ربحية واحدة، لكن الجهد يتوافق أيضًا مع تحركات ترامب الأخرى المثيرة للجدل قانونيًا منذ عودته إلى البيت الأبيض. وعلى نفس القدر من الأهمية، كانت الاستجابة بين معظم الجمهوريين في الكونجرس مطيعة على نحو مماثل.
كان قرار ترامب بالعفو عن المتهمين في 6 يناير هجومًا مخزيًا على نظام العدالة الجنائية، لكن يبدو أن المشرعين الجمهوريين لا يكترثون بالكاد.
إن تطهيره السياسي للمفتشين العامين ينتهك القانون الذي يلزم الرؤساء بإعطاء الكونجرس أسبابًا حقيقية لإقالتهم، ولكن هنا أيضًا، يتجاهل الجمهوريون ذلك.
ويبدو أيضًا أننا قد نكون في طريقنا إلى معركة حول ما إذا كان بإمكان ترامب أن يرفض من جانب واحد إنفاق الأموال المخصصة من قبل الكونجرس.
الموضوع الثابت هنا هو البيت الأبيض الذي يبدو على استعداد لانتزاع المزيد من السلطة لنفسه أكثر من أي وقت مضى في الذاكرة الحديثة – وإدارة لا يبدو أنها تهتم بشكل خاص بما يعتقده أعضاء الكونجرس بشأن أي من ذلك، في الوقت الحالي على الأقل. في النهاية، يتعلق الأمر بأكثر من مجرد تيك توك.