تحليل: تراجع ملحوظ في قانون “خفض التضخم” الذي وقعه بايدن

ترجمة: رؤية نيوز

تمكن الحزب الجمهوري من إلغاء الأحكام المتعلقة بالمناخ التي أقرها قانون خفض التضخم، وهو التشريع البارز الذي وقّعه الرئيس السابق جو بايدن، لكنه أبقى على أجزاء أخرى من مشروع القانون التاريخي دون مساس بعد ثلاث سنوات.

وقّع بايدن قانون خفض التضخم ليصبح قانونًا نافذًا في 16 أغسطس 2022، بعد أن أقرّه الديمقراطيون بعد أشهر من المفاوضات بين الليبراليين والسيناتور الوسطي جو مانشين (ويست فيرجينيا).

وُصف التشريع بأنه يعالج التضخم، الذي كان في ذلك الوقت يرتفع إلى أعلى معدلاته منذ عقود، ولكنه في الواقع، أجاز إنفاقًا جديدًا كبيرًا على مبادرات سعى إليها الديمقراطيون منذ فترة طويلة؛ أبرزها أنه شمل مئات المليارات من الدولارات لتمويل برامج الطاقة النظيفة، حيث وصفه بايدن بأنه “أهم تشريع في التاريخ لمعالجة أزمة المناخ”، كما تضمن مشروع القانون أحكامًا جديدة رئيسية تتعلق بالرعاية الصحية سعى إليها الديمقراطيون، وتم تمويله من خلال زيادات ضريبية على الشركات والمستثمرين.

أُلغيت أحكام الطاقة النظيفة في مشروع القانون، على وجه الخصوص، بشكل كبير بموجب قانون “مشروع قانون واحد كبير وجميل” الذي وقّعه الرئيس دونالد ترامب في 4 يوليو، ما يُمثّل ضربةً قويةً لإرث بايدن التشريعي.

ولا تزال أجزاء أخرى من مشروع القانون قائمة، ويبدو أنها الآن مُرسّخة بقوة في القانون الفيدرالي، على الأقل في المدى القريب؛ فيما يلي ملخصها الكامل:

الطاقة النظيفة

يلغي قانون OBBBA أكثر من 500 مليار دولار من الإعفاءات الضريبية للطاقة النظيفة من حساب التقاعد الفردي (IRA) على مدى العقد المقبل، بالإضافة إلى مليارات الدولارات المخصصة لبرامج الطاقة النظيفة.

وساعدت تخفيضات الإنفاق في تعويض جوانب أخرى من مشروع القانون الجمهوري التي تُفاقم العجز، وهي التخفيضات الضريبية والإنفاق الجديد على إنفاذ قوانين الهجرة والدفاع.

وعلى وجه التحديد، يُلغي مشروع القانون إعفاءات تصل إلى 7500 دولار لشراء السيارات الكهربائية، بالإضافة إلى 4000 دولار للسيارات الكهربائية المستعملة، ومن المقرر أن تنتهي صلاحية الإعفاءات الآن في نهاية سبتمبر، وكان الهدف من الإعفاءات الضريبية تعزيز اعتماد السيارات الكهربائية، لكن إدارة ترامب عارضت بشدة أي حوافز أو سياسات تُعزّز صناعة السيارات الكهربائية.

ألغى مشروع القانون تدريجيًا الإعفاءات الضريبية لطاقة الشمس والرياح، مشترطًا أن تبدأ المشاريع في البناء خلال عام واحد أو أن تكون جاهزة للتشغيل بحلول عام 2027 لتكون مؤهلة للحصول على الإعفاء الضريبي للإنتاج أو الاستثمار.

وانتقدت إدارة ترامب بشدة كلا القطاعين، ووجّهت الشهر الماضي وزارة الخزانة الأمريكية لتطبيق إنهاء الإعفاءات بصرامة. وأصدرت الوزارة لوائح جديدة صارمة يوم الجمعة.

سعى العديد من المحافظين الماليين إلى إلغاء الإعفاءات الضريبية للطاقة النظيفة بالكامل، لكن هذا الهدف لم يتحقق. وبالنسبة للطاقة النووية، والطاقة الحرارية الأرضية، والطاقة الكهرومائية – وهي مصادر طاقة تُقدّرها إدارة ترامب لقدرتها على توفير طاقة “الحمل الأساسي” التي لا تتغير بتغير الرياح أو الشمس – لم تُمسّ الإعفاءات الضريبية لحساب التقاعد الفردي (IRA) أو كانت فترة إلغائها أطول، كما زاد قانون OBBBA من دعم الوقود الحيوي.

كما انحرف قانون OBBBA بشكل أكبر عن أجندة الطاقة النظيفة من خلال تضمين أحكام لزيادة تطوير النفط والغاز محليًا من خلال فرض مبيعات إيجار على الأراضي والمياه الفيدرالية. فعلى وجه التحديد، سيتطلب هذا القانون بيعَي إيجار في خليج أمريكا، المعروف سابقًا باسم خليج أمريكا، كما سيُلزم ببيع إيجارات ربع سنوية على اليابسة وبيعها في ألاسكا.

وبشكلٍ عام، شهد مسار سياسة الطاقة الفيدرالية تحولًا جذريًا.

وصرح جيمس بو، الشريك في شركة كينغ آند سبالدينغ والمتخصص في الطاقة، عبر البريد الإلكتروني: “لقد مكّن قانون “مشروع قانون واحد كبير وجميل” الحكومة الفيدرالية من تشجيع الاستثمار في مشاريع الوقود الأحفوري التقليدية”.

وأضاف: “من نتائج سنّ قانون “مشروع قانون واحد كبير وجميل” والتغييرات المرتبطة به في سياسة الطاقة الفيدرالية زيادةً في تطوير مشاريع الغاز الطبيعي والغاز الطبيعي المسال الجديدة، وإحياء العديد من مشاريع خطوط أنابيب الغاز الطبيعي الكبيرة، والاندفاع نحو تطوير مرافق توليد جديدة تعمل بالغاز”. “من وجهة نظر الحكومة الفيدرالية، أصبحت مصادر الطاقة المتجددة خارجة عن نطاق الاهتمام، بينما عاد النفط والغاز، وحتى الفحم، إلى الواجهة”.

برنامج التفاوض على أسعار الأدوية

أنشأت إدارة الضرائب الأمريكية برنامج التفاوض على أسعار أدوية الرعاية الطبية (Medicare)، مُعززةً بذلك الهدف الليبرالي الذي طال انتظاره والمتمثل في أن تتفاوض الحكومة على أسعار الأدوية التي تشتريها.

وعلى الرغم من أن برنامج تسعير الأدوية يحظى برفض واسع من شركات الأدوية والعديد من المحافظين، إلا أنه صمد. ويبدو أن إدارة ترامب تستخدم سلطة التفاوض ريثما تتبلور خطط أوسع لخفض أسعار الأدوية.

يمنح هذا البند في قانون التقاعد الفردي (IRA) مدير مراكز الرعاية الطبية والخدمات الطبية (Medicaid Services) سلطة التفاوض مباشرةً مع شركات الأدوية لتحديد أسعار أغلى الأدوية الموصوفة لبرنامج الرعاية الطبية، والتي لا تتوفر في السوق أي أدوية جنيسة أخرى “أصلية”.

وفي أغسطس الماضي، أعلنت إدارة بايدن عن الأسعار المتفاوض عليها للأدوية العشرة المختارة خلال الجولة الأولى من المفاوضات التي بدأت عام ٢٠٢٣. وفي ذلك الوقت، قدرت مراكز الرعاية الطبية والخدمات الطبية (CMS) أن الأسعار الجديدة ستوفر لبرنامج الرعاية الطبية ٦ مليارات دولار سنويًا.

ومن المقرر أن تدخل هذه الأسعار الجديدة، لأدوية مثل أدوية القلب جارديانس وإليكيس، ودواء داء كرون ستيلارا، حيز التنفيذ في الأول من يناير 2026.

في يناير الماضي، أعلنت إدارة مراكز الرعاية الطبية والخدمات الطبية (CMS) في عهد بايدن المنتهية ولايته، عن 15 دواءً جديدًا قيد التفاوض، على أن تدخل أسعارها حيز التنفيذ في عام 2027. وشملت هذه القائمة أدوية السكري وفقدان الوزن من شركة نوفو نورديسك الدنماركية العملاقة للأدوية، أوزيمبيك، وويغوفي، وريبيلسوس.

ولم يُعلن الدكتور محمد أوز، مدير إدارة مراكز الرعاية الطبية والخدمات الطبية في عهد ترامب، بعدُ ما إذا كان قد تم التفاوض على أسعار هذه الأدوية الخمسة عشر. ولكن خلال جلسة استماع مجلس الشيوخ لتثبيته في مارس، صرّح بأن برنامج التفاوض هو قانون البلاد، وأنه “سيدافع عنه ويستخدمه”.

أدخلت إدارة الأدوية والخدمات الطبية (OBBBA) تغييرات على البرنامج، ولكن بشكل هامشي فقط. وأوضح البرنامج قواعد ما يُسمى “الأدوية اليتيمة” التي تعالج مرضًا نادرًا واحدًا أو أكثر. هذه الأدوية اليتيمة مُعفاة الآن تمامًا من برنامج التفاوض، بهدف تشجيع شركات الأدوية على الاستثمار في علاجات الأمراض النادرة.

وعلى نطاق أوسع، اتبعت إدارة ترامب نهجًا مُتشددًا في الضغط على شركات الأدوية لخفض الأسعار.

ففي مايو، وقّع ترامب أمرًا تنفيذيًا يهدف إلى تطبيق سياسة “الدولة الأكثر رعاية”، حيث تدفع الحكومة أسعارًا للأدوية مرتبطة بأسعار الدول الأخرى، في محاولة لمعالجة مشكلة تحمّل المستهلكين الأمريكيين لتكاليف البحث والتطوير.

وفي حال عدم امتثال شركات الأدوية طواعيةً، يمنح الأمر التنفيذي وزير الصحة والخدمات الإنسانية روبرت إف. كينيدي الابن سلطة اقتراح قواعد وقيود على المُصنّعين والواردات.

وصرح المتحدث باسم البيت الأبيض، كوش ديساي، لصحيفة واشنطن إكزامينر بأن إصلاحات تسعير الأدوية أدنى من سياسة “الدولة الأكثر رعاية”.

وبعد ضجة كبيرة، لم يُخفّض قانون جو بايدن لخفض التضخم أسعار الأدوية إلا بالكاد في الجولة الأولى من المفاوضات، بل زاد في الوقت نفسه أقساط التأمين الصحي في برنامج الرعاية الطبية (ميديكير). وأضاف ديساي: “يركز الرئيس ترامب على تلبية رغبات المرضى الأمريكيين الحقيقية – خفض أسعار الأدوية من خلال إنهاء الاعتماد على الابتكارات الأمريكية دون ترخيص من جهات خارجية”.

وتعد أحد الأحكام الرئيسية في حسابات التقاعد الفردية (IRA) التي تواجه مستقبلًا غامضًا هو تمديد دعم أقساط التأمين الصحي الإضافي بموجب قانون أوباما كير.

فقد حالت هذه الدعمات الإضافية دون ارتفاع أقساط التأمين بشكل ملحوظ للعديد من ذوي الدخل المتوسط الذين يحصلون على التأمين من خلال البورصات.

وفي حال انتهاء صلاحيتها، ستواجه العديد من العائلات تكاليف أعلى، وسيرتفع عدد غير المؤمّن عليهم بمقدار 3.8 مليون شخص، وهو سيناريو سياسي مُرهِق للجمهوريين. إلا أن التوسع الدائم سيُكلّف الحكومة 383 مليار دولار على مدى السنوات العشر المقبلة. ويُعارض العديد من المحافظين الماليين هذا الإنفاق.

زيادات ضريبية

من المثير للدهشة إلى حد ما – بالنظر إلى سيطرة الجمهوريين على البيت الأبيض ومجلس النواب ومجلس الشيوخ – أن معظم زيادات الضرائب في حساب التقاعد الفردي قد صمدت، على الرغم من تعديل بعضها أو تقليصها.

تضمن قانون ضريبة الدخل الفردي (OBBBA) تمديدًا دائمًا لتخفيضات ترامب الضريبية لعام 2017 للأفراد، كما سنّ مقترحات جديدة لحملة ترامب الانتخابية، مثل إلغاء الضرائب على الإكراميات وإنهاء الضرائب على أجور العمل الإضافي.

لكن مشروع القانون أبقى في الغالب على زيادات ضرائب حساب التقاعد الفردي، مع بعض التغييرات، وفقًا لويل ماكبرايد، نائب رئيس السياسة الضريبية الفيدرالية في مؤسسة الضرائب.

أنشأ حساب التقاعد الفردي ضريبة حد أدنى بديلة للشركات، ففرضت ضريبة بنسبة 15% كحد أدنى على الشركات الكبيرة على “دخلها الدفتري” – أي الدخل الذي تُبلغ عنه للمستثمرين، بدلاً مما تُبلغ عنه لمصلحة الضرائب الأمريكية.

وأوضح ماكبرايد أن مشروع قانون الحزب الجمهوري يُعدّل هذا البند بشكل طفيف فقط من خلال توفير استثناء بسيط لبعض الشركات في قطاع النفط والغاز.

وقال ماكبرايد لصحيفة واشنطن إكزامينر: “إنها مسألة صغيرة جدًا – أقل من مليار دولار على مدى عشر سنوات – وإلا، فإن ضريبة الشركات البديلة ستكون سارية المفعول بالكامل”.

كما فرضت إدارة التقاعد الفردية ضريبة استهلاك بنسبة 1% على عمليات إعادة شراء أسهم الشركات. ولم يمس هذا الأمر قانون ضريبة القيمة المضافة (OBBBA) أيضًا.

كما أن تشريع المصالحة الجمهوري لم يمس تمويل مصلحة الضرائب الجديد البالغ 80 مليار دولار الذي منحه الديمقراطيون كجزء من إدارة التقاعد الفردية. ومع ذلك، فقد استنزفت تشريعات أخرى هذا التمويل، وأصبح الآن نصف ما كان عليه عندما أصبح قانون التقاعد الفردي قانونًا تقريبًا.