ترجمة: رؤية نيوز
يُعقد مؤتمر الأمم المتحدة لتغير المناخ لعام 2025، من 10 إلى 21 نوفمبر الجاري، المعروف أيضًا باسم مؤتمر الأطراف (COP30)، في بيليم، البرازيل. وفيما يلي تقييم باحثو بروكينجز للنتائج المحتملة لمؤتمر الأطراف الثلاثين.
سعي الصين لريادة المناخ
تعتبر الصين التكنولوجيا النظيفة محوريةً لأهدافها الوطنية والدولية الرئيسية حيث السعي نحو “تنمية عالية الجودة”، والابتكار التكنولوجي، وأمن الطاقة، والمكانة العالمية.
وقد أُدمج تطوير ونشر التكنولوجيا النظيفة، من المركبات الكهربائية والبطاريات إلى طاقة الرياح والطاقة الشمسية، في الخطط الصناعية الأساسية للصين لسنوات، بما في ذلك أحدث مقترحات الخطة الخمسية الخامسة عشرة.
والآن، في الوقت الذي تتراجع فيه الولايات المتحدة بشكل حاد عن العمل المناخي، تُضاعف الصين جهودها لتصبح “الدولة الكهرومائية” الرائدة عالميًا وموردًا رائدًا للسلع الخضراء.
إضافة إلى ذلك، تُعزز قوة الصين في مجال التكنولوجيا النظيفة تقدمها في مجموعة من التقنيات الناشئة، من الذكاء الاصطناعي والروبوتات إلى الطائرات بدون طيار والمركبات ذاتية القيادة.
ومع ذلك، تواجه الصين أيضًا بعض التحديات في سعيها لتحقيق أهدافها المناخية، إذ تشهد الصين إصلاحات كبيرة في قطاع الطاقة، متحولةً من عقود طويلة الأجل ثابتة السعر إلى نظام يعتمد على السوق بشكل أكبر.
وتتوقع وكالة الطاقة الدولية تباطؤًا طفيفًا في نشر الطاقة المتجددة في الصين بسبب انخفاض ربحية المشاريع الجديدة، على الرغم من أن هذا من المرجح أن يُحسّن معدلات استغلال الطاقة الإنتاجية.
ومع توسع مُصنّعي التكنولوجيا النظيفة الصينيين في الخارج، تتساءل دول ومناطق أخرى، مثل الاتحاد الأوروبي، عما إذا كانت الشركات الصينية مستعدة لتوطين سلاسل التوريد ومشاركة التكنولوجيا.
في غضون ذلك، تُوسّع الصين ضوابطها على تصدير تكنولوجيا البطاريات. وأخيرًا، خيّب أهداف الصين الأخيرة للمساهمة المحددة وطنيًا لعام 2035 آمال بعض المراقبين، على الرغم من أن آخرين يُشيرون إلى استراتيجية بكين المتمثلة في تقديم وعود أقل من المطلوب وتقديم أكثر من المطلوب.
وبينما يُتوقع أن تُصوّر الصين نفسها كقائدة للمناخ في مؤتمر الأطراف الثلاثين، فمن المرجح أن تُطرح العديد من الأسئلة لاحقًا.
معارضة الولايات المتحدة للعدالة المناخية تتطلب استجابة عالمية جريئة
مع انعقاد مؤتمر الأطراف الثلاثين، شهدت الجغرافيا السياسية للعمل المناخي تحولاً جذرياً. فبينما تخطط دول أخرى لحوارات للدفع بتمويل المناخ وتحقيق انتقال عادل، تُخطط القيادة الأمريكية لعدم الحضور. ولكن في غيابها، لا تفقد الولايات المتحدة أهميتها، بل على العكس تماماً.
فإدارة ترامب تُصوّر الولايات المتحدة كزعيمة معارضة الاقتصاد العالمي الأخضر، وتضغط على دول أخرى للتخلي عن إزالة الكربون أيضاً.
وبالنسبة للدول التي تعاني بالفعل من صدمات مناخية مُنهكة، فإن المخاطر لا يمكن أن تكون أكبر. في أكتوبر، أصدرت مجلة ذا لانسيت تقريراً عالمياً عن آثار تغير المناخ على الصحة.
ويستعرض التقرير أعمال 128 خبيراً من 71 مؤسسة، ويُقدم أوضح دليل حتى الآن على العلاقة بين تغير المناخ وتدهور الصحة. فعلى سبيل المثال، ارتفعت الوفيات المرتبطة بالحرارة وحدها بنسبة 63% منذ تسعينيات القرن الماضي لتصل إلى 546,000 حالة وفاة سنويًا بين عامي 2012 و2021.
وفي مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين (COP28) عام 2023، أُحرز تقدم. حيث اتفقت الأطراف على “التحول بعيدًا عن الوقود الأحفوري”. وأعلن الأمين العام للأمم المتحدة، أنطونيو غوتيريش، بداية نهاية الوقود الأحفوري.
وفي مؤتمر الأطراف الثلاثين (COP30)، يمكن للأطراف منح هذه الصيغة قوةً من خلال اعتماد آلية عمل بيليم، وهي ترتيب مؤسسي مقترح لاعتماد إطار عمل مشترك للانتقال السريع والعادل والممول من النفط والغاز والفحم. ومن شأن هذا أيضًا أن يبني زخمًا للمؤتمر الدولي الأول للتخلص التدريجي من الوقود الأحفوري في كولومبيا عام 2026.
لطالما كانت الولايات المتحدة حصنًا منيعًا، لا حليفًا، من أجل انتقال عادل. ومع ذلك، فإن هذه التحولات السياسية الأخيرة تُقدم موقفًا أكثر تدخلًا بكثير. وسيتعين على الدول الأخرى التحلي بالجرأة والتحرك بتناغم لمواصلة التقدم.
تركيز البرازيل على حماية الغابات قبل مؤتمر الأطراف
في مؤتمر الأطراف تُسلط البرازيل الضوء بقوة على ريادتها المُتجددة في مجال الحفاظ على الغابات الاستوائية محليًا ودوليًا كآلية أساسية للتخفيف من آثار تغير المناخ. ويُركز التزام برازيليا الدولي على إنشائها الجديد – وهو مرفق الغابات الاستوائية الدائمة الذي لا يزال يعاني من نقص التمويل في معظمه.
وفي جهودها المحلية، يُمكن للبرازيل أن تُبرز انخفاض معدلات إزالة الغابات في الأمازون والسيرادو (السافانا البرازيلية) منذ عودة الرئيس لويس إيناسيو لولا دا سيلفا إلى منصبه عام 2021، وخاصةً بعد عمليات إزالة الغابات المُفرطة في عهد حكومة جايير بولسونارو.
وعلى الرغم من أن التقدم المحلي الذي أحرزته البرازيل سيُسلَّط عليه الضوء في مؤتمر الأطراف الثلاثين، إلا أنه هش وغير مُكتمل، كما يُظهر بحثي في البرازيل في يونيو وأغسطس 2023 وسبتمبر 2025.
وفي الأمازون، نفّذ لولا أحكامًا مهمة صادرة عن المحاكم البرازيلية لمكافحة قطع الأشجار والتعدين غير القانونيين في سبع محميات للسكان الأصليين. تشمل العمليات إنزال مئات الجنود المجوقلين جوًا في المحميات لتدمير المعدات ومطاردة قاطعي الأشجار وعمال المناجم غير القانونيين.
ولكن نظرًا لمحدودية موارد إنفاذ القانون، لا تبقى القوات المنتشرة إلا لبضعة أسابيع. ثم يعود قاطعو الأشجار وعمال المناجم، محميين ومشجعين من قبل مصالح سياسية محلية نافذة و”القيادة الأولى للعاصمة”، الجماعة الإجرامية النافذة في البرازيل.
وغالبًا ما يفلت قطع الأشجار غير القانوني، الذي يُمارس من خلال تراخيص مزورة وخطط وهمية لحصاد الأخشاب، من قبضة أجهزة إنفاذ القانون البرازيلية والإجراءات التنظيمية الأوروبية والأمريكية.
تُعد اللوائح وتطبيق القانون أضعف في منطقة سيرادو، وهي نظام بيئي آخر بالغ الأهمية للتخفيف من آثار تغير المناخ، فهي تُمثل خزانًا طبيعيًا ضخمًا للكربون وواحدة من أكثر المناطق الحيوية تدهورًا في البرازيل، وتواجه ضغوطًا زراعية هائلة. ويحدث أكثر من نصف إزالة الغابات في البرازيل هناك.
كما أن هذه المنطقة الحيوية الغنية بالتنوع البيولوجي ضرورية أيضًا لضمان سلامة أداء الأمازون والأنظمة الهيدرولوجية في جميع أنحاء البرازيل.
لكن على الرغم من الأهمية البالغة لخدماتها المناخية والبيئية، فإنها تحظى باهتمام أقل بكثير فيما يتعلق بالحفاظ على البيئة والحماية القانونية مقارنةً بالأمازون. ورغم كثرة الأشجار في سيرادو، إلا أنها لا تندرج ضمن تصنيف “الغابة” الوارد في اللائحة الأوروبية للمنتجات الخالية من إزالة الغابات، وبالتالي لا تتمتع بتلك الحماية أيضًا.
لذا، فإن معالجة هذه النقائص في مؤتمر الأطراف الثلاثين وما بعده أمرٌ بالغ الأهمية.
البحث عن الصفقات بدلًا من الوعود في مؤتمر الأطراف
يصادف مؤتمر الأطراف الثلاثين في البرازيل الذكرى السنوية العاشرة لاتفاقية باريس، والمرة الثالثة التي يُتوقع فيها من الدول الالتزام بخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري واتخاذ إجراءات أخرى للحد من تأثير تغير المناخ.
لكن هذه النقطة من إعادة الالتزام تأتي في وقت عصيب بالنسبة لدبلوماسية المناخ – فإدارة ترامب تنسحب من الاتفاقية، وأوروبا لا تزال تتعافى من أزمة الطاقة والاقتصاد الناجمة عن قطع روسيا لإمدادات الغاز الطبيعي، ويبدو أن العالم يركز على التنافسية الاقتصادية أكثر من التحول الأخضر.
هذه العوامل لا تبشر بالخير، بل أعلن برنامج الأمم المتحدة للبيئة في تقريره الأخير عن فجوة الانبعاثات أن الدول لا تزال بعيدة عن تحقيق أهداف خفض الانبعاثات.
وعلى الرغم من هذه التحديات، أتوقع أن تظهر بعض الإيجابيات من البرازيل. لقد تحقق جزء كبير من التقدم في الاجتماعات الأخيرة خارج قاعة المفاوضات الرئيسية، حيث يمكن لمطوري المشاريع والممولين والحكومات التعاون لإحداث تغيير حقيقي.
ستستمر هذه المناقشات، بما في ذلك الاجتماعات التي بدأت في 3 نوفمبر بين قادة الأعمال في ساو باولو وزعماء الحكومات المحلية في ريو دي جانيرو، قبل بدء المفاوضات الرسمية. إن انخفاض تكلفة مصادر الطاقة المتجددة ومزايا أمن الطاقة تجعلها استثمارات جذابة، حتى لو تعثرت مفاوضات مؤتمر الأطراف الرسمية. بالإضافة إلى ذلك، يتطلب الطلب المتزايد على الكهرباء من الذكاء الاصطناعي ومراكز البيانات تطويرًا سريعًا لمصادر توليد الكهرباء الجديدة – وهي حاجة تتمتع مصادر الطاقة المتجددة بالقدرة على تلبيتها. مع تقدم مؤتمر الأطراف، سأراقب الاستثمارات كمؤشر على التقدم.
خدمات الرعاية جزء أساسي من التكيف مع تغير المناخ والقدرة على الصمود
مع اقتراب العالم من مؤتمر الأطراف الثلاثين في البرازيل، يُعدّ وجود بنية تحتية شاملة لخدمات الرعاية عنصرًا أساسيًا، وإن كان غالبًا ما يُغفل، في التكيف مع تغير المناخ.
إن الاستثمار في بنية تحتية شاملة لخدمات الرعاية، والتي تعتمد على رعاية مهنية رسمية ذات تغطية شاملة من خلال خدمات ميسورة التكلفة، وسهلة المنال، وعالية الجودة، ووظائف لائقة للقوى العاملة في مجال الرعاية، يمكن أن يُسهم في بناء القدرة على الصمود لدى الأسر والمجتمعات.
وفي حين أن معظم المساهمات المحددة وطنيًا (NDCs)، وخطط التكيف الوطنية (NAPs)، وتقييمات تمويل المناخ تتضمن خدمات وبنية تحتية صحية وتعليمية، إلا أنها غالبًا ما تتجاهل رعاية الطفولة المبكرة والتعليم والرعاية طويلة الأجل. إن البنية التحتية الشاملة لخدمات الرعاية هي بحد ذاتها استراتيجية للتكيف مع تغير المناخ تُمكّن الأسر والمجتمعات من الاستعداد للصدمات المناخية، والصمود أمامها، والتعافي منها.
وتنتشر أوجه القصور في خدمات الرعاية المدفوعة والبنية التحتية على نطاق واسع في دول العالم، مما يُجبر النساء والفتيات على تحمل المزيد من مسؤوليات الرعاية غير مدفوعة الأجر، مما يُقلل من إنتاجيتهن الاقتصادية، ويُطيل أيام عملهن. إن تزايد وتيرة وشدة الكوارث المناخية يزيد من الحاجة إلى الرعاية المدفوعة وغير المدفوعة.
في الوقت نفسه، تُلحق الكوارث المناخية الضرر بمرافق الرعاية، وتُعطّل الخدمات، وتُرهق كادرًا عاملًا في مجال الرعاية المدفوعة، يعاني أصلًا من نقص في الكادر والقدرات. يُعدّ عمل الرعاية بمثابة “مُمتصّ للصدمات” خفيًا ولكنه أساسي عند وقوع الكوارث، لا سيما في ظل نقص التمويل العام.
يُتيح مؤتمر الأطراف الثلاثين فرصةً لإعطاء الأولوية للقدرات الرقمية والإدارية وتعزيزها لاستدامة الخدمات خلال الأزمات. كما يعني توجيه تمويل التكيف إلى الحكومات المحلية ومقدمي الخدمات المجتمعية الذين يدركون كيف تُؤثر مخاطر المناخ على الرعاية الصحية على أرض الواقع.
ما يُطرح على المحك في مؤتمر الأطراف الثلاثين هو ما إذا كانت سياسة المناخ ستستمر في تجاهل أنظمة الرعاية الضرورية للتكيف والمرونة والتنمية الاقتصادية.
مؤتمر الأطراف هو الجمعية العامة الجديدة للأمم المتحدة
لا يزال مؤتمر الأمم المتحدة السنوي للمناخ، الذي دخل عامه الثلاثين، يعكس ديناميكيات القوة العالمية المتغيرة، مُلقيًا الضوء على السمات الفريدة لتعددية الأطراف في القرن الحادي والعشرين.
ففي عام ١٩٤٥، وضعت مجموعة من القوى الكبرى، تلك التي انتصرت في الحرب العالمية الثانية، قواعد الطريق، بما في ذلك تعيين خمس دول كدول ذات حق النقض (الفيتو) في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. في مؤتمر الأطراف، وبفضل معايير صنع القرار القائمة على التوافق، تتمتع الدول متوسطة الحجم – وداعموها من الدول الصغيرة – بنفوذ كبير.
سواءً أكانت الدول المُصدرة للكربون أكبر أم أصغر، غنية أم فقيرة بالموارد، دولاً جزرية صغيرة أم أكبر دول العالم، فإن المشاركين في مؤتمر الأطراف يتمتعون، على الأقل، بميزة المساواة.
وفي العقود الأولى التي تلت إنشاء الأمم المتحدة ومؤسسات بريتون وودز، كان من المتوقع أن تحسم الجهات الفاعلة العامة الجدل حول التجارة الدولية والقانون الدولي والمعايير العالمية في إطار الترتيبات متعددة الأطراف.
وعلى النقيض من ذلك، يتميز القطاع الخاص بحضور دائم وصريح في مؤتمر الأطراف، بينما غالبًا ما تكون العلاقات التجارية التي تمتد عبر المجالين العام والخاص حاسمة. لهذا السبب، ستتوافد الشركات، بما في ذلك تلك العاملة في قطاع الطاقة المتجددة الضخم في أمريكا، على مؤتمر الأطراف مرة أخرى هذا العام. للأسف، لن يكون مسؤولو إدارة ترامب، الذين قرروا مقاطعة مؤتمر الأطراف الثلاثين، حاضرين للترويج لهذه الشركات الأمريكية المهتمة بكسب موطئ قدم في السوق العالمية.
وإذا كان الماضي سابقة، فسيستخدم الجنوب العالمي هذا العام في بيليم بالبرازيل نفوذه – وقوة أعداده – لمواصلة المطالبة بتعويضات عن الخسائر والأضرار من الدول الأكثر تقدمًا، وذلك بشكل رئيسي من خلال الوفاء بالتزامات هذه الدول تجاه صندوق تمويل المناخ.
وتُفهم العدالة المناخية في مؤتمر الأطراف على أنها تعويضية وجماعية – تركز على مجتمعات ومجتمعات محددة. وهذا يختلف عن المفهوم الأصلي لحقوق الإنسان العالمية – وتركيزه على الفرد – الذي كان محوريًا في تأسيس منظومة الأمم المتحدة في القرن العشرين.
ولا تزال كيفية ظهور مجموعات التفاوض في مؤتمر الأطراف في بيليم مجهولة. إذا بدأت مجموعة البريكس، بقيادة الدولة المضيفة لها البرازيل، التفاوض كمجموعة خلال مسار المفاوضات الرسمية، فسنرى إشارة أخرى على بزوغ عصر جديد من التعددية رسميًا.
هل يمكن لمؤتمر الأطراف الثلاثين تحقيق أهدافه الطموحة؟
في كل مرة يُرفع فيها الستار على مؤتمر الأطراف، يكون أحد أهم الأسئلة هو: ما الذي سيتم إنجازه؟ عادةً ما يكون الجواب: ليس كثيرًا. هذا العام، حددت الدولة المضيفة (البرازيل) مجموعة واسعة من الأهداف، لكن أصعبها يتعلق بالتمويل.
في العام الماضي، خلال مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين في باكو، اتفقت الدول على زيادة التمويل السنوي للمناخ إلى 300 مليار دولار؛ ومن المفترض أن تُسهم خارطة طريق “باكو إلى بيليم” في تحقيق ذلك.
كما أنشأت البرازيل مرفقها الخاص “الغابات الاستوائية الدائمة” بهدف حماية الأمازون وغيرها من المناطق ذات الخصوصية. وقد التزمت برازيليا بجمع مبلغ 25 مليار دولار المتبقية من الحكومات – وقد تعهدت بالفعل بدفع المليار دولار الأولى بنفسها – والاستفادة من ثلاثة أضعاف هذا المبلغ من مستثمرين من القطاع الخاص.
ولا تشعر معظم الحكومات بالثراء هذه الأيام، ومع كثرة المطالبات بتمويل جديد، سيكون هناك الكثير من التذمر من عدم كفاية التمويل. يعاني الأمازون من جفاف طويل، ويعاني منذ فترة طويلة من قطع الأشجار المتفشي، بما في ذلك حول بيليم، مما يعني أنه لن يكون هناك نقص في الأدلة التي تثبت أهمية آليات التمويل الجيدة. لكن الجدارة لا تعني بالضرورة توفير التمويل.
الأهم من ذلك هو الحالة المزاجية التي ستعقب الحدث. لطالما حذّرتُ لسنوات من أنه مع اضطلاع مؤتمرات الأطراف هذه بمهام شبه مستحيلة، ستفشل أيٌّ منها في التوصل إلى أي اتفاق نهائي. وهذا سيضرّ بشرعية عملية اتفاق باريس التي لا تُقدّر بثمن.
هناك دعوات كثيرة لإعادة ضبط سياسات المناخ، وهناك بالفعل الكثير من الأهداف المناخية غير العملية. لكن إعادة الضبط، إن أُسيء تنفيذها، ستُلحق ضررًا أكبر من نفعها. اليوم التالي لإغلاق مؤتمر بيليم ليس الوقت المناسب للبدء في التخطيط لإعادة ضبط ذكية.
